蒋德斌：提升电力统计效能 服务全国统一电力市场建设

电力工业关系国计民生，电力行业统计分析是监测电力工业发展的重要工作。其中，电力生产消费统计数据不仅反映电力需求和供应情况本身，也反映电力供需平衡的基本状态，结合历史统计数据还能反映电力供需波动变化的总体趋势。同时，分行业的用电需求及其变化情况，在反映各行业用电需求的同时也反映行业本身发展变化的状态与趋势；发电生产结构变化反映各类电力生产资源和能力发展变化的状态和趋势，以及关联产业链的发展状态与变化趋势。

（来源：中能传媒研究院 作者：蒋德斌 中国电力企业联合会统计与数据中心）

电力市场十分关注电力供需整体和局部的平衡状态，健康的电力市场需要其市场范围内准确、完整、及时的统计数据支持，成熟理性的市场主体能够充分利用这些统计数据，研判电力供需变化趋势并预测电力市场长期发展走向。研究分析各行业电能消费数据，可以对该行业市场发展趋势做出预测判断。

随着新型电力系统加速建设和全国电力市场纵深推进，电力供需的一些基本特征在发生变化，电力市场本身和各市场主体对电力统计数据的需求也在发生变化。电力行业统计分析工作要适应形势发展和需求变化不断改进，使得统计和分析成果能够更好地适应电力市场建设的需要，适应电力行业发展的需要。

一电力行业统计分析是服务电力市场建设发展的重要基础工具

电力行业统计是我国统计体系的重要组成部分，覆盖电力生产、消费、投资、农电、电力建设、电力可靠性、环保、燃料、科技、信息化和人力培训等领域，统计成果为政府宏观调控与监管、行业制定发展规划、电力企业经营决策、社会研究电力与经济提供了数据支撑，其中全社会用电量统计数据作为国家重要数据指标，和电力生产、投资等数据共同受到全社会各方面的高度关注。

全国电力市场建设为电力行业统计数据拓展了应用空间。2015年开启新一轮电力体制改革，十年来，按照“放开两头、管住中间”的基本思路，电力体制改革积极推进，电力市场建设进展迅速。电力市场交易规模迅速扩大，2024年，全国市场化交易规模6.2万亿千瓦时，占全国总消费电量的63%；多层次电力市场体系建设有序推进，中长期市场基本建成运行，日前和现货市场逐步转入正式运行，电力辅助服务市场逐步丰富和完善，绿电市场消纳机制逐步建立。多元市场主体竞争格局初步形成，全国注册市场主体达8万多家；电力市场监管体系更加健全，电力市场配置资源作用不断提升。

在电力市场建设和发展过程中，电力行业统计数据是重要的基础工具，能够在市场模式确定和规则制定、市场形势分析、市场发展前景判断、市场竞争策略制定和市场监管工作等方面发挥重要作用。

01电力行业统计数据是衡量电力工业发展阶段的标尺

电力工业所处发展阶段，决定了电力市场的模式和规则，在加速成长阶段的电力工业以发展为重心，需要加大投入，此时市场设计应偏重于可观的回报，以吸引更多资本进入市场；在发展成熟、供需宽松阶段的电力工业，市场设计应更偏重于提高效率、降低成本、提升服务水平，此时竞争模式成为市场设计的核心内容。电力行业统计数据反映电力工业所处的发展阶段特征，从而为电力市场规划设计提供基本的原则和思路。

02电力行业统计数据是市场主体制定市场竞争策略的依据

通过电力行业生产和消费统计数据，分析其总量、结构和分布，可对电力市场总体供需平衡情况做出基本判断。分析电力投资统计数据中反映的总量、结构与分布，结合在建和规划建设项目数据，历史生产与消费数据，能够预判未来一段时间的市场供需平衡情况，从而为电力投资决策、中长期电力市场交易提供参考。

03电力行业统计数据是电碳市场交易的支撑

从碳排放配额的确定到排放量的核算核查，再到最终形成碳市场年度报告，全过程需要电力行业统计数据的支撑。在碳足迹跟踪、碳排放因子核算、绿证核定以及碳认证等诸多工作中，都会使用涵盖各行业、各阶段、各电源类型、各电压等级等的电力统计数据。

04电力行业统计数据是评价电力市场运行状况和运行绩效的基础

实际电力生产消费的总量、结构和分布，与电力市场交易在生产消费的总量、结构和分布方面存在的偏差与波动；电力市场平均价格与统计数据反映的系统性成本（建设各类基础设施定额数据反映的建设成本、运行过程中产生的成本以及人力资源等其他成本）之间的偏差与波动；行业安全水平、电能质量与可靠性的变化趋势；市场效率升降与市场主体经营指标改善状况；统计数据反映的市场份额变化与市场操控力影响等等。这些都需要统计数据的基础支撑。

此外，电力行业统计中人力资源状况变化、科技创新投入产出变化等数据，也是衡量电力市场绩效优劣的重要指标。

二从电力行业统计数据洞察当前我国电力市场的基本特征

依据当前电力能源统计成果，可以全方位地观察我国电力市场的基本特点，并较为准确地研判我国电力市场长时期发展趋势。

我国一次能源资源总体上呈现总量短缺、结构不均衡的特征。传统化石能源总量排全球第三位，但人均拥有量不足全球平均水平的一半。三种化石能源中，煤炭占比超过九成，集中在山西、陕西、内蒙古和新疆，四地煤炭资源接近全国总量八成。非化石能源中，我国是世界上水电资源最丰富的国家，集中在西部特别是川滇藏三地，开发程度较高，剩余可开发量有限。风资源主要集中在三北地区，光伏资源主要集中在青海、西藏和内蒙古南部，总体上我国风光资源具有一定开发潜力。

一次能源资源禀赋决定了我国长期以来以煤为主的电力供应结构，决定了我国电力系统远距离、大容量、特超高压的西电东送与北电南送的基本格局。近十多年来，风光等新能源飞速发展，装机容量占比已超过40%，风光发电量占比已超过20%。风光装机容量越大，出力波动范围越大，需要更多的系统调节容量。煤电依然是电力系统中的主力电源和最重要的兜底保障电源、调节电源。

电力系统的物理特征反映在全国电力市场上，也呈现出一些典型的特征：

从分布上看，我国用电消费市场主要集中在东部和中部区域，具有和人口、经济相适应的胡焕庸线特征。西部电力资源丰富，但电力消费能力相对不足，西部、北部生产的电能量和电力负荷具有典型的西电东送、北电南送特征。2024年西北送出电量3500多亿千瓦时，主要送往华中、华东和华北，少量送往西南。西南送出电量1800多亿千瓦时，主要送往华东。内蒙古向包括山东、河北、江苏等偏南省份送出电量超过本省规上发电量的40%，净输出电量超过3000亿千瓦时。广东、浙江、江苏、山东等经济大省是电力消费大省，接受省外输入电量均超过1500亿千瓦时。

从流动性看，生产侧方面，电能量稳步向非化石能源转移，2024年非化石能源发电量增量占全口径发电量增量超过八成，新能源发电量占比逐年提高，其发电装机已经超过火电，发电量比例已经超过水电。煤电发电占比逐年下降，目前仍保住超过50%的基本盘。从统计数据看，这个趋势还将保持，新能源资源富集地区将逐渐发展为重要的电力生产集聚区，新增电力市场逐步向新能源转移流动。消费侧方面，二产用电消费占比超过六成，但是过去几年二产用电增长速度平稳，在总电能消费中的占比逐渐降低。三产和居民生活用电消费增长较快，在总电能消费结构中的占比逐年提升，消费市场持续向三产和居民生活转移流动。工业中，四大高载能行业电力消费增长有所波动，但高技术及装备制造用电消费增长较快，特别是电气机械和器材制造、计算机通信和其他电子设备制造、汽车制造等行业近年来用电消费增长都超过两位数，电能消费逐步向高新技术产业转移流动。为响应能源供应及发展需求，部分高耗能产业及耗能型新兴产业，如算力中心，正逐步向可再生资源富集区转移流动。从地区流动性看，2024年东部地区消费电量占全国总消费电量的46.7%，西部占比不到三成，中部只有18.7%，东北地区只有5%。可见东部地区依旧是全国电力消费的重心。排名全国前三的电力消费市场是广东、江苏和山东，单体市场消费总量超过8000亿千瓦时。生产、消费的分布和流动性特征推动全国全年跨省域输电同比增长7.1%，跨区域输电同比增长9%。

从供需平衡发展趋势看，近年来，我国电力供需总体上处于紧平衡状态。随着新能源大规模接入电网，电力系统供需平衡特点出现新的变化，对电力市场运行带来新的问题。预计这种变化特征还会持续一段时间，总体平衡、局部个别时段紧张的情况会频繁出现。

综上，完善客观的电力行业统计数据能够全面反映全国和各地区电力市场的静态特征和长周期的动态变化趋势，能够较好地预测预警电力供需平衡变化趋势，能够较好地分析研判各行业长期发展趋势，从而成为支持电力市场规划建设的重要基础，成为支持市场主体研判年度及多年以上中长期市场发展趋势的重要依据。

三当前电力行业统计分析工作还存在不足，难以充分满足统一电力市场建设和运营需求

目前，电力行业统计数据主要用于洞察经济和行业发展趋势，在电力市场建设和运营中还没有得到充分重视。究其原因，一方面，电力市场本身已经有较为精细的数据基础，包括电力系统运行和交易的相关数据，足以支撑市场主体参与短期市场竞争的基本需要。另一方面，当前电力统计数据比较适用于长周期电力市场预判，无法匹配年度以下的短周期电力市场分析需求。我国电力市场目前还处于初步建设和不断完善阶段，市场主体的成熟需要时间和过程。相对于关注行业长期发展潜力和市场长期波动趋势而言，市场主体和相关利益方更关注短期和实时市场的变动情况。

电力行业统计分析工作存在的一些不足，影响了统计数据在电力市场方面的应用。

一是统计周期偏长，时效性不高，难以满足短期和实时交易分析需求。目前与电力市场关系密切的电力统计数据，如发电生产、电力消费等数据，一般以月为统计周期，另一些统计数据则以年为周期。月度统计一般要在月度中旬后期才能完成，无法满足生产经营时效性要求。月度统计数据较适用于季度、年度及更长周期的市场分析，对月度以内及更短周期的市场分析，当前的统计频率显然不满足要求。

二是统计工作跟不上电力行业发展形势的变化。在发电生产方面，目前统计工作基本上细分到各类电源，包括水、煤、气、生物质、“三余”、核、海风、陆风、光伏、光热等；在用电消费方面，则可以细分到国家统计局规定的11个大类133个行业。近年来新兴行业和新商业模式如独立售电、增量配电网、零碳园区、能源聚合和虚拟电厂等，以及一些新兴产业如算力中心、AI应用、新型储能设施等，纷纷涌现，统计体系尚未对其及时独立开展统计，难以形成可信数据支撑。当前统计的电力生产和消费数据，也无法充分支撑电力碳足迹因子核算工作，对产品碳认证工作也会带来一些影响。

三是电力行业统计数据和宏观经济、交通物流、各行业产品产量等数据尚未形成有效关联，在提高市场分析深度、精准度方面尚有欠缺。一方面，需深入分析电力能源的生产来源，各生产要素的变化情况，准确掌握电力生产能力的大小、地域分布、配置效率与波动情况。另一方面，需清晰观察能源流动情况，包括其目的地和数量，如此才能分析能源在流动和利用过程中产生的价值，才能分析相关行业的景气情况与发展趋势，以构建全国统一大市场的视野观察全国统一电力市场和产业经济的情况。

四是市场主体难以获取精细化数据，电力行业统计数据应用程度有待提高。目前只有部分行业发展基本数据公开发布，市场主体无法获得更细更多维的数据，需要借助专业分析报告和研究成果，才能间接了解行业发展和市场趋势。要精准把握全国电力市场的基本情况和发展趋势，还要加强数据利用，并通过使用更丰富更精细的统计数据助力市场主体分析决策。

四不断改进电力行业统计分析工作，支持电力市场建设和发展的多方面需求

全国统一电力市场建设为进一步提高和改善电力行业统计与分析工作提供了良好契机。总体上，在今后一段时间，应在以下几个方面着力：

一是提高采集频率，提高统计数据的时效性。根据市场建设和发展的需要，将统计数据采集周期提频到日统计，包括每日全国及地区的用电量和负荷波动情况，每日全国及各地区重点监测行业的用电情况，每日主要发电企业燃料进耗存、来水及水位变动情况、风光资源波动情况等等。结合日统计监测结果，研究统计新思路、统测结合方法，在确保精准把握统计指标变动趋势的前提下，提高月度统计数据的时效性，以保障电力市场交易与企业生产经营对统计数据的急切需求。

二是紧跟宏观经济、能源电力发展变化形势，及时纳入统计监测体系。高度关注能源电力行业新兴产业和应用场景模式，包括储能设施、增量配电网、售电公司、零碳园区、虚拟电厂、能源聚合等的发展情况，及时将其纳入监测统计。高度关注国家重点发展的经济区域、重点发展的战兴产业，以及正在蓬勃兴起的算力、AI等未来产业，有针对性地开展统计调查和监测。

三是打通电力统计数据和相关行业统计数据的壁垒，实现上下游及各行业数据互联互通。加强与统计、数据及行业主管部门的沟通联系，打通气候气象、环境、水利、煤炭、燃气、交通等部门的数据壁垒，深化和重点行业的数据共享合作，实现各行业间数据互通，为更好开展行业分析打好基础。进一步完善数据公开制度，在确保数据安全的前提下，向社会提供更丰富、及时、准确的统计分析成果。

四是全力开发数据分析产品，服务电力市场各方面的需要。跳出主要聚焦于电力电量供需平衡分析的窠臼，提升分析高度与视野，具体讲，可以针对以下内容开展分析研究：电力系统充裕度监测研究、电力系统调节能力监测研究、绿色低碳电力市场研究、新型电力系统发展指标体系研究等等。在研究工作中，要有目标导向，以促进新型电力系统建设、推动全国统一电力市场健康发展为目标。要加强研究分析的实用性，加强和市场主体沟通联系，了解市场主体真实需求，有针对性地开发数据分析产品。要加强研究分析的指向性，研究成果既要促进市场主体积极参与市场、又要促进市场整体最优。要加强研究分析的协调性，统筹兼顾安全、绿色和经济三个方面，为政府部门、监管机构及市场主体共同推进电力市场建设和新型电力系统建设，提出建设性的意见和建议。