全球核电发展动态及趋势展望

在应对气候变化和保障能源安全的双重驱动下，核电作为稳定低碳的基荷电源，战略价值被重新评估，重要国际组织积极推进核能合作，主要核能国家持续加大核电发展支持力度，多国布局核电发展，全球核电加速回归。在政策支持、市场驱动、技术突破的共同作用下，核电有望成为全球能源转型的重要支柱，为应对气候变化和保障能源安全作出更大贡献。

全球核电发展动态及趋势展望

 杨永明

（中能传媒能源安全新战略研究院）

在全球能源体系低碳转型的背景下，核能技术的战略价值日益凸显。国际社会就核能在应对气候变化、确保能源安全等方面的重要作用达成广泛共识，重要国际组织积极推进核能合作，主要核能国家持续加大核电发展支持力度，多国布局核电发展，全球核电加速回归。在政策支持、市场驱动、技术突破的共同作用下，核电有望成为全球能源转型的重要支柱，为应对气候变化和保障能源安全贡献更大力量。本报告从政策、市场、技术角度系统梳理全球核电发展动态，在此基础上分析核电产业发展面临的关键挑战，展望全球核电产业发展趋势，供参考。

PART.01

全球核电支持政策持续加码

目前，从主要核能国家，到新兴核能国家，再到原本计划弃核废核的国家，全球对待核电的主流态度已从“限制利用”转向“积极开发”，国际社会就核能重要性达成前所未有的共识。

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主要核能国家重燃核电发展热情

美国是全球主要的核电市场之一，本届美国政府上任伊始就将核能作为其能源政策聚焦的重要领域。2025年5月，美国总统特朗普在白宫签发4份有关核能的行政令，包括《重振核工业基础》《改革核管理委员会》《为国家安全部署先进核反应堆》《改革能源部核反应堆测试》，目标是“重新确立美国作为全球核能领导者的地位”。这是特朗普政府上任以来发布的首批核行政令，从核工业基础建设、监管机构改革、技术应用于国家安全、反应堆测试改革等4个方面，全面推动美国核能发展。其中提到，美国政府计划2030年前启动10座大型核电站建设，到2050年将核电产能从2024年的100吉瓦增至400吉瓦，以及快速开发、部署和使用小型模块化反应堆、第四代核反应堆等先进核技术，以支持国家安全目标。美国能源部随即宣布启动一项试点计划，目标是根据总统行政令要求，在国家实验室之外加快先进反应堆测试，力争2026年7月前至少有3座反应堆实现临界。

欧洲地区核电市场较为成熟，核能发电量约占欧盟总发电量的25%。俄乌冲突以来，欧洲多国愈发倚重核能发电。法国2024年核电占比高达68%，位居全球首位，是欧洲核能发展的坚定推动者。法国政府于2022年2月宣布重新发展核电计划，提出将建成6座核反应堆，实现核电发电能力增加25吉瓦的目标，还将就建造另外8座核反应堆进行研究。在保证安全的基础上，符合条件的现有核电站使用期限将延长至50年以上。

英国面临大批老旧核反应堆退役，其核电装机容量将在10年内减少一半以上。英国政府预计，到本世纪中叶，英国电力需求将至少翻一番，核电应该在清洁电力供应方面发挥关键作用。2023年发布的《英国能源安全战略》提出到2050年将核电装机增至24吉瓦（是目前的3倍），发电量占比从15%提高到25%。2025年6月，英国宣布为英格兰东南部的塞兹维尔C核电站提供193亿美元资金，这是英国20多年来新建的第二座核电站，此前的欣克利角C虽受预算超支困扰，但英国发展核电的决心未改。此外，英国计划未来4年拨款约34亿美元用于小型模块化反应堆（SMR）项目。

值得一提的是，德国已于2023年全面弃核，2024年可再生能源发电占比达57%，并始终拒绝承认核能的绿色属性。然而，2025年5月，新一届德国政府表示不再阻挠法国在欧盟立法中推动核电享有可再生能源同等待遇的努力。民调显示，55%的德国民众支持恢复核电，较3年前增长23个百分点。德国新任总理默茨积极推动核聚变技术和小型模块化反应堆发展，目前已经有初步技术研究计划，将利用这些新型核技术解决能源短板。

德国的政策转向并非个例，欧盟范围内不少反核国家都开始重新拥抱核能技术。2025年5月，比利时联邦议会以压倒性多数通过新法案，正式废除2003年制定的核能淘汰计划。几乎同一时间，丹麦议会投票推翻了长达40年的核电禁令，丹麦能源和气候部表示，新型核电技术小型模块化反应堆正在不断发展，丹麦将考虑投资这一新型核能技术。

亚洲地区核电市场近年来的增长最为迅速，中国、日本和韩国是主要推动者。中国积极安全有序发展核电。《“十四五”现代能源体系规划》提出要积极安全有序发展核电，保持平稳建设节奏，开展核能综合利用示范，推动核能在清洁供暖、工业供热、海水淡化等领域的综合利用。“十四五”前4年，中国已经核准36台核电机组。国家能源局数据显示，截至2024年底，中国在运、在建及核准机组共102台，总装机1.13亿千瓦，规模升至世界第一。2025年中国有序核准开工一批条件成熟的沿海核电项目，稳步推进在建核电工程建设。2025年4月，国务院常务会议核准5个核电项目共10台机组，至此，2022年以来，中国已连续4年每年核准10台及以上核电机组。

韩国于2022年扭转了此前政府逐步淘汰核能的政策，重新将核能定为国家电力供应和降低碳排放的重心。2023年，韩国产业通商资源部审议通过《第十次电力供需基本计划》，提出2030年核电发电量在整体发电量占比提升至32.4%。同年6月，韩国政府通过了新韩蔚3号和4号核电机组建设项目实施计划，两台机组分别计划于2032年和2033年建成。除了满足国内用电需求，韩国还于2022年提出力争到2026年跻身全球五大出口强国之列，并定下到2030年出口10台核电机组的目标。为此，韩国大力发展核电出口，并在波兰、埃及、沙特阿拉伯、菲律宾和土耳其等国核电项目上获得进展。

日本在2011年福岛核事故后对核电的态度已发生重大转变。福岛核事故发生后，日本全境54座运行中的核电机组几乎全部关停，截至2024年底已有14座核电机组恢复运行，装机容量总计13253兆瓦。2025年2月，日本内阁通过《第七期能源基本计划》，该计划提出复兴核能，重新确立核能在日本能源战略中的重要地位，到2040年核电在电力结构中的占比恢复至20%，显著高于2023年的8.5%。为此，《计划》明确提出支持新型核电站的建设，推进旧有核电机组替换，引入新一代创新反应堆，包括小型模块化反应堆、先进核反应堆技术等，以提高系统的稳定性和运行效率。

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新兴核能国家相继布局核电发展

东南亚国家积极探索核电站建设的可能性。菲律宾通过设立核电协调委员会，将2032年核电目标明确提升至2.4吉瓦，并依托重启巴丹电站、新建小型模块化反应堆及强化国际合作推进核电产业发展。越南政府批准第八份国家电力发展规划修订版，首次将核电纳入国家能源体系。根据规划部署，首批核电机组将于2030—2035年间投入运行，总装机容量达4～6.4吉瓦（相当于4～6台百万千瓦级核电机组）；到2050年该国可能再新增8吉瓦核电装机容量。印度尼西亚政府为实现2050年净零目标，计划兴建至少20座核电厂，主要依托小型模块化反应堆。未来15年内，印尼预计增加电力供应100吉瓦，其中可再生能源发电占75%、核电占5%。

中东国家也更加关注核电。2024年9月，阿联酋核能公司宣布，巴拉卡核电站4号机组已投入商业运营，至此，阿拉伯国家第一座核电站共4台机组正式实现全面商业运营，总装机容量5.6吉瓦，满足全国约25%电力需求。目前，阿联酋正在计划建造第二座核电站。2025年3月，沙特阿拉伯与中国签署《核能发展安全与安保合作谅解备忘录》，计划通过中国技术支持建设核电站，并开发民用核技术。此前，沙特已将核电纳入国家能源多元化战略，旨在减少对化石能源的依赖，同时保障电力供应。

东欧国家核电规划同样积极。波兰计划在2043年前建造6个核电机组，总装机6～9吉瓦，以替代煤电，首台机组目标2033年投运。捷克已有6台核电机组，核电约占全国总发电量的三分之一。根据最新计划，捷克将通过新建4座大型堆及3吉瓦小型堆，到2040年将核电占比提升至68%。

国际原子能机构数据显示，约30个国家正在考虑启动核电计划，其中约三分之二是发展中国家。埃及、孟加拉国、印尼、土耳其等十余个发展中国家已正式启动核电建设计划，还有约20个处于积极规划或探索阶段，全球核电发展呈现出多极化推进的态势。

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国际社会就核能重要性达成共识

在各国核电政策持续加码的同时，国际组织、行业机构助力各国政府扩张核能，积极推进核能合作。2023年《联合国气候变化框架公约》第28届缔约方会议（COP28）首次将核能纳入全球盘点，并呼吁加速部署包括核能在内的低碳技术。会上，美国、法国、英国等二十余国首次联合发布《三倍核能宣言》，明确指出核能对于实现2050年全球温室气体净零排放和《巴黎协定》1.5摄氏度温升目标具有重要作用，呼吁高层政治推动核能发展，目标是使2050年核电装机容量增至2020年的3倍。这是联合国气候大会历史上，首次就发展核能发布的联合宣言。2024年《联合国气候变化框架公约》第29届缔约方会议（COP29）上，萨尔瓦多、哈萨克斯坦、肯尼亚、科索沃、尼日利亚和土耳其6国正式签署《三倍核能宣言》，使该宣言签署国总数升至31个。多个新兴经济体首次加入核能发展阵营，展现了发展中国家对清洁能源转型的积极态度。国际能源署预测，实现这一目标需在2050年前新增约800吉瓦核电装机，相当于当前全球核电总装机容量的两倍。

2024年3月，首届核能峰会在布鲁塞尔召开。30余个国家和地区领导人或高级别代表及国际组织负责人参会，共同讨论核能发展议题。会议在COP28凝聚发展核能共识的基础上进一步向如何发展核能转变，呼吁全球为实现气候目标投资核能，并制定具体的行动计划。参会各方达成多项共识，包括推动国际合作、加强技术研发、提升资金支持以及优化核废料管理。首届全球核能峰会的召开，不仅是对核能在全球能源结构中重要性的再次确认，而且是对未来核能发展方向的明确。

2024年9月，经合组织核能署在巴黎召开第二届新核能路线图会议。会上，加拿大核协会、坎杜业主集团、美国电科院、法国核能行业组织、日本原子能工业论坛、韩国原子能工业论坛、美国核能研究所、欧洲核能行业协会、英国核工业协会和世界核协会发布公告，呼吁所有经合组织成员国制定明确的核能部署计划。公告称，要在2050年实现三倍核能目标，需大幅扩大融资渠道、加强供应链、投资人力资源开发、制定支持性政策和法规，以便迅速扩大核电规模。公告呼吁各国政府支持最大限度地利用现有核电厂，包括电厂延寿、升级改造，并在可行的情况下重启已关闭的核电机组。此外，各国政府还应加快部署基于成熟设计的新核设施，并加快开发、示范和部署新核技术，包括大堆、小型堆和先进堆。经合组织核能署宣布将创建一个新的“新核路线图联合倡议”，重点解决核能领域最紧迫的问题，包括核融资、供应链准备以及建设一支技术熟练、多元化的员工队伍。随后，保加利亚、加拿大、捷克、法国、匈牙利、日本、波兰、罗马尼亚、斯洛文尼亚、韩国、瑞典、英国和美国等13个国家表示对该倡议感兴趣。

PART.02

核电市场景气度不断攀升

在市场层面，多个金融机构将核电产业列为重点投资对象，科技巨头纷纷入局核电，深度参与推动“数据中心+核电”新业态兴起，资本对核电项目的投入意愿不断增强。

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金融机构投资意愿增强

除了各国政府的政策支持外，金融机构为全球核电产业发展提供强有力的资金保障。2024年9月纽约气候周活动期间，阿联酋阿布扎比商业银行、美国锐盛投资、美国银行、英国巴克莱银行、法国巴黎银行、美国Brookfield投资公司、花旗银行、法国农业信贷银行、高盛、古根海姆证券公司、摩根士丹利、罗斯柴尔德银行、对冲基金Segra Capital Management和法国兴业银行等14家全球金融机构在小组讨论会上表示，民用核能项目在低碳转型过程中可以发挥重要作用，金融机构应进一步支持开发核电装机容量和扩大核工业规模，以加速清洁电力生产，支持能源转型。这些金融机构对COP28上提出的三倍核能目标表示支持。

2025年6月，世界银行宣布解除核电融资禁令，世行行长彭安杰表示世行将“重新进入核能领域”，重新支持核能项目，重点包括延长现有核电站寿命和发展小型模块化反应堆，并计划与国际原子能机构深度合作，确保核安全标准和非扩散监管。世界银行曾于2013年正式实施对核能项目的融资禁令，旨在规避核能安全风险和技术不成熟带来的投资隐患，尤其针对发展中国家。其上一次核电融资可追溯至1959年的意大利拉蒂纳核电站项目。世界银行明确表示，解除禁令旨在“赋予各国更多灵活性，选择可靠能源以实现自身发展目标”，特别是满足发展中国家日益增长的电力需求。

此外，多边开发银行也在调整政策。欧洲复兴开发银行已在中东欧地区资助核电相关项目。亚洲开发银行也已启动内部评估程序，考虑解除延续十余年的核电融资限制。若亚洲开发银行跟进解除核电融资限制，将形成覆盖全球60%人口的核电融资网络。

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科技巨头押注核电资源

科技企业与核电行业的合作为核电市场注入新的活力。全球信息科技产业迅速发展，数据中心规模不断扩大，对电力供应的需求也与日俱增。国际能源署预测，到2030年，全球数据中心的电力需求预计将增长一倍以上，人工智能将成为推动用电激增的最主要动力。美国电力研究所预计，到2030年，美国所有数据中心消耗的电量可能将占美国总发电量的9%，如果没有新的技术创新突破，短期内，核电是少数几个能够迅速满足日益增长电力需求的选项。近两年，谷歌、亚马逊、微软等科技巨头对先进核能表现出浓厚的兴趣，为高能耗的AI运营和数据中心项目寻求吉瓦级稳定、无碳电力。

2024年9月，微软与美国核电运营商星座能源公司Constellation Energy签署20年购电协议，三哩岛核电站1号机组将于2028年重启，为微软云计算和AI项目提供电力。2024年10月，谷歌宣布着手与美国核电企业Kairos Power签署协议，争取到2030年让首批小型模块化反应堆实现供电，并计划在2035年前部署更多反应堆。这项协议将提供500兆瓦全天候无碳电力。2024年12月，Meta宣布计划在美国路易斯安那州建造一个价值100亿美元的AI数据中心，该项目将是该公司最大的数据中心。此前，Meta发布一份征求提案，寻求从2030年起新增1～4吉瓦的核电装机以支持AI发展。

最新数据显示，自2023年初以来，美国科技巨头与数据中心运营商已同18家核电企业达成战略合作，共同规划了总容量达32吉瓦的核电项目，这个数字相当于30座大型核电站的发电能力。科技公司的参与为核电行业带来资金、技术和市场的支持，推动核电技术的不断进步和升级。有国际金融投资机构称，2025年的一大投资趋势就是AI带领下的“核电复兴”。

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核电项目融资能力提升

绿色金融工具成为核电项目重要融资渠道。截至2023年，全球核电绿色债券融资已超过50亿美元，主要用于延长核电站寿命及新建核电站的绿色改造。华尔街对核电态度明显转变，摩根士丹利发布报告称“核电是AI时代不可或缺的基荷电源”，高盛将核电列入“未来十年最具投资价值的基础设施领域”。

私人资本加速流入核电领域。这一趋势在核聚变领域尤为明显。随着可控核聚变实验不断取得突破，以及以高温超导为代表的硬件技术不断发展，全球范围内致力于可控核聚变商业化探索的创业公司不断涌现，商业资本快速推进产业落地。美国核聚变企业CFS于2021年参与的18亿美元B轮融资，创下该领域单笔融资纪录，CFS累计融资超20亿美元，居核聚变初创企业之首；德国核聚变初创企业Proxima Fusion于2025年6月完成1.3亿欧元A轮融资，创下欧洲核聚变领域单笔融资最高纪录，资金将用于仿星器原型开发及商业落地加速。初创公司不仅填补了传统核电巨头在敏捷创新上的不足，更通过差异化技术路线提供多元化解决方案，从技术颠覆、资本聚合、场景落地等方面推动核电产业发展。