电力规划设计总院党委书记胡明：规划引领“十四五”能源高质量发展迈出坚实步伐

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对能源工作的领导，对能源发展作出一系列重要决策部署。党的二十大报告提出加快规划建设新型能源体系，为新时代能源发展指明了方向。国家能源主管部门全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，顺应发展大势、深刻把握新阶段能源转型变革的战略主动，会同有关方面编制印发《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》），为“十四五”能源高质量发展提供了行动纲领。今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋局开篇之年，深入总结分析《规划》实施情况，对科学谋划“十五五”能源发展、加快规划建设新型能源体系具有重要意义。

01

能源供应链韧性和安全水平大幅跃升

习近平总书记指出“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题”，强调“能源的饭碗必须牢牢端在自己手中”。保障能源安全事关国家发展大局，也是能源高质量发展的前提和基础。《规划》聚焦新阶段能源发展面临的风险，提出要坚持底线思维，立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，不断增强风险应对能力，同时从战略安全、运行安全、应急安全3方面部署重点任务，相应设置了国内能源年综合生产能力、油气产量、发电装机容量等发展指标。

落实《规划》部署要求，“十四五”以来，能源行业统筹发展和安全，持续完善能源产供储销体系，不断增强能源供应的弹性和韧性。能源供给能力显著提升，一次能源生产总量增幅超过22%、2024年达到49.8亿吨标准煤，全国能源供需总体平稳、价格总体稳定，经受住了新冠疫情、重大自然灾害、国际能源价格剧烈波动等严峻考验。多轮驱动的能源供应基础更加稳固，非化石能源开发利用规模增加了3.9亿吨标准煤，煤炭先进产能有序释放，油气增储上产稳步推进，原油年产量达到2.13亿吨，天然气年均增产超过130亿立方米，页岩油气、煤层气等非常规资源成为油气增产的重要来源，截至今年7月底全国电力总装机达到36.7亿千瓦，经济社会发展和人民日益增长的美好生活用能需求得到有效保障。

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能源绿色低碳转型发展迈上新台阶

习近平总书记指出“能源低碳发展关乎人类未来”“绿色转型是应对气候变化的必由之路,也是经济社会发展的新引擎”。能源绿色转型是破解我国能源资源环境约束、实现可持续发展的重要动力。《规划》提出要坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路，做好增加清洁能源供应能力的“加法”和减少能源活动碳排放的“减法”，相应部署4方面重点任务，提出非化石能源消费比重、非化石能源发电量比重等发展指标。

落实《规划》部署要求，“十四五”以来，能源行业深入践行绿色发展理念，持续壮大清洁能源产业，充分发挥消费侧转型牵引作用，推动能源绿色发展取得显著成效。非化石能源开发利用明显加快，新能源快速发展，“沙戈荒”新能源基地建设和生态治理协同推进，核电建设提速，雅下水电工程正式开工。截至今年7月底，风光发电装机达到16.8亿千瓦。2024年底在运在建核电规模1.13亿千瓦，跃居世界第一。能源含“绿”量显著提升，2024年非化石能源消费比重达到19.8%、较2020年提高3.9个百分点，煤炭消费比重降至53.2%。非化石能源发电增量超过1.3万亿千瓦时，相当于减少二氧化碳排放量约10亿吨，满足了一半以上的全社会用电增量需求。重点领域节能降碳深入推进，“十四五”前四年能耗强度累计降低11.6%，落实《2024—2025年节能降碳行动方案》，钢铁、炼油、水泥等重点行业领域能效水平不断提高，终端用能清洁替代深入推进。通过能源供需两端协同发力，为推动“十五五”时期煤炭和石油消费达峰，助力实现2030年前碳达峰目标奠定了基础。

03

能源区域城乡发展更加协调高效

习近平总书记强调，要“深入实施区域协调发展战略”“着力增强发展的整体性协调性”。当前一段时期，我国能源系统面临供需逆向分布、城乡区域发展不均衡等矛盾问题。优化能源发展布局、加强区域能源供需衔接，是解决发展不平衡不充分问题的重要途径。《规划》聚焦实现能源输配效率、普遍服务水平“双提升”目标，部署合理配置能源资源、提升区域能源发展水平、推动乡村能源变革3方面重点任务，着力促进能源资源配置更加合理、提升能源发展共享水平。

落实《规划》部署要求，“十四五”以来，能源行业坚持系统观念，持续优化能源开发利用布局，加快能源基础设施建设，强化民生领域用能保障，不断提升能源发展的系统性、整体性、协同性。资源配置能力明显提高，西部地区大型清洁能源基地建设稳步推进，“西电东送”能力超过3亿千瓦、支撑了东中部地区约1/5的用电需求，长输油气管道总里程超过20万公里，“疆煤外运”等重点通道运力持续增强。数据中心、高载能产业向能源资源富集地区有序转移布局，实施一批“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”项目。东中部地区本地非化石能源供给能力不断增强，分布式光伏、分散式风电快速发展，海上风电达到4420万千瓦。民生用能服务持续提升，建成全球最大规模充电基础设施体系，设施总数达到1670万个、是2020年底的10倍，有力支撑了新能源汽车大规模普及；组织开展农村能源革命试点县建设，以点带面加快农村能源清洁低碳转型；全国人均生活用电量超过1000千瓦时，能源高质量发展成果惠及全体人民。

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能源产业链现代化水平站上新高度

习近平总书记强调“能源产业要继续发展，否则不足以支撑国家现代化”“持续增强电力装备、新能源等领域的全产业链优势”。能源产业是国民经济的基础产业，规模大、链条长、覆盖面广、创新活跃、带动效应强。《规划》深刻把握全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，提出要坚持把创新作为引领发展的第一动力，从增强能源科技创新能力、加快能源产业数智化升级、完善能源科技和产业创新体系3方面部署重点任务，着力提升能源产业基础高级化和产业链现代化水平。

落实《规划》部署要求，“十四五”以来，能源行业强化关键核心技术和装备攻关，持续推进传统产业转型升级，大力培育新能源产业竞争优势，能源科技现代化水平进入世界先进行列。全面掌握大型三代压水堆和高温气冷堆第四代核电技术，“华龙一号”、百万千瓦水电等一批重大工程投入运行。非常规油气勘探开发、重型燃气轮机研制不断取得新突破。建成具备国际竞争优势的新能源全产业链体系，为全球贡献了80%以上的光伏组件和70%的风电关键零部件，光伏电池转换效率屡创世界纪录。氢能、新型储能等前沿技术创新突破和产业化步伐不断加快。先后实施四批次能源领域首台（套）重大技术装备示范应用，有效推动能源技术装备创新突破。

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能源高质量发展活力动力持续释放

习近平总书记强调，要“推动能源体制改革，打通能源发展快车道”“构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制”。随着能源转型发展深入推进，深层次矛盾和新问题不断涌现，能源改革进入攻坚期和深水区。《规划》面对新的形势任务，聚焦全局性、战略性问题，提出要坚持深化改革重大原则，围绕激发能源市场主体活力、建设现代能源市场、加强能源治理制度建设3方面重点任务，着力破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，为能源转型发展营造良好环境。

落实《规划》部署要求，“十四五”以来，能源行业持续健全完善能源法律法规和政策体系，深化电力、油气等重点领域和关键环节市场化改革，推动能源治理效能持续提升。《能源法》颁布实施全方位夯实我国能源发展的法治根基。能源重点领域市场化改革向纵深推进，全国统一电力市场体系加快建设，交易机制更加完备，中长期、现货、辅助服务、绿电绿证等交易品种更加丰富，60%以上的全社会用电量实现由市场化交易配置。煤电上网电价、新能源上网电价市场化改革取得重大进展，煤电容量电价机制正式建立。油气市场体系初步形成，煤炭中长期合同制度和市场价格形成机制不断完善。能源新业态新模式加快培育，构网型储能、微电网、虚拟电厂、车网互动、绿电直连等新技术新模式不断涌现，相关支持政策体系持续健全，能源绿色低碳转型、可再生能源供暖、5G应用等一批典型案例对新型能源体系建设的示范引领作用初显。

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能源高水平对外开放不断拓展

习近平总书记指出“开放是中国式现代化的鲜明标识”，强调要“全方位加强国际合作”“推动建设更加公平公正、均衡普惠、开放共享的全球能源治理体系”。《规划》以更加开放包容的态度，推动实施更大范围、更宽领域、更深层次能源开放合作，着力构建开放共赢能源国际合作新格局，并相应部署3方面重点任务。

落实《规划》部署要求，“十四五”以来，能源行业积极参与全球能源治理，务实开展能源国际合作，统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力明显增强。能源进口保持多元稳定，海外五大油气合作区以及四大油气进口通道持续巩固拓展，开放条件下的能源安全不断强化。能源国际合作全方位拓展，与100多个国家和地区开展绿色能源合作项目，中国—中亚和中俄东线天然气管道、巴西美丽山特高压直流输电、“华龙一号”海外首堆等一批标志性工程建成投产，与周边7个国家实现电力互联。全球能源治理体系话语权和影响力持续提升，成功打造“一带一路”能源合作伙伴关系、全球清洁能源合作伙伴关系等主场外交机制，深度参与能源领域重要多边机制，建立运营中国—东盟等6大区域能源合作平台，成功举办“一带一路”能源部长会议、上合组织成员国能源部长会等重要国际会议，我国日益成为全球能源治理体系的重要力量。

“十五五”是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是新型能源体系建设的关键起步期。站在新的历史起点，能源行业要在准确把握发展大势中乘势而上，科学谋划“十五五”新型能源体系建设，奋力书写新时代能源高质量发展的新篇章。