中俄蒙合作升级！全球油气领域迎来大变局

中俄蒙能源合作升级！

（来源：微信公众号“石油Link”  文 | 木兰）

9·3阅兵期间，一场延宕二十余年、足以改变全球能源格局的跨国能源合作终获突破性进展。

9月2日，中国、俄罗斯、蒙古国三国元首在北京共同签署西伯利亚力量2号天然气管道建设与运营合作协议，为区域能源合作乃至全球能源市场注入重磅变量。

俄罗斯天然气工业集团董事长阿列克谢・米勒表示：“这将是全球天然气行业最大、最宏大、投资规模最高的项目。”

西伯利亚力量2号管道设计年输气量500亿立方米，合同期30年。

此次合作协议的签订，向全球释放出明确信号：作为当前全球最大的天然气进口国，中国未来的天然气进口结构将迎来重要调整。

这一变化将进一步重塑全球天然气贸易流向与市场格局，为区域能源安全与经济合作注入新的活力。

01中俄蒙联手，大项目敲定

在上合峰会后的9月2日，中国、俄罗斯、蒙古三国元首在北京人民大会堂举行中俄蒙元首第七次会晤。

三方就过境蒙古国的“西伯利亚力量-2号”跨国天然气管道签订了具有法律意义的备忘录。文件交换仪式在中俄蒙三国元首的见证下举行。

作为此次合作的重点项目，“西伯利亚力量-2号”管道设计年输气量达500亿立方米，相当于俄罗斯当前天然气出口总量的15%。

项目落地后，中国在俄罗斯天然气出口市场中的份额将大幅提升至35%以上。

针对该管道天然气价格，俄气董事长米勒表示，得益于更短的运输距离，其价格“客观上低于欧洲市场水平”。

俄罗斯总统普京强调说“这是一份互利共赢的协议。协议的执行遵循市场原则，且是符合该地区特点的市场原则，天然气价格并非依据当前即时价格确定，而是按照一套特定公式计算得出，这套公式完全客观，且以市场变量为基础”。

除新项目推进外，中俄双方还就现有天然气管道输气量提升达成了一致。

“西伯利亚力量”输气管道（即中俄东线天然气管道）的年输送量将从380亿立方米增至440亿立方米，“远东”天然气管道的年输送量则从100亿立方米增至120亿立方米。

据了解，中俄东线天然气管道已于2019年正式投运，并在去年11月实现全线贯通。

该管道起于俄罗斯东西伯利亚，经布拉戈维申斯克进入中国黑龙江省黑河市，最终南抵上海，纵贯我国9个省区市，总长度达8111公里。

而中俄远东天然气管道的气源来自远东萨哈林大陆架气田，规划途径我国黑龙江、吉林、辽宁等省份，为东北地区能源供应提供重要支撑。

随着上述项目的落地与扩容，自俄罗斯输送至中国的天然气年输送量将提升至1020亿立方米，我国能源供给能力与进口多元化水平将得到显著加强。

在能源合作之外，三国还同意将中俄蒙经济走廊规划有效期延长5年，至2031年。

截至目前，中国与俄罗斯之间已规划或投运的油气管道共计四条，具体包括：中俄原油管道（设计年运输量3000万吨）、“西伯利亚力量”天然气管道（年输送量440亿立方米）、“西伯利亚力量-2号”天然气管道（设计年输气量500亿立方米）、中俄远东天然气管道（年输送量120亿立方米）。

这些管道涉及的年输送总量相当于1.1亿吨油当量，将持续为我国能源安全与经济发展提供有力支撑。

02十数年延宕，一锤定音

西伯利亚力量-2号管道的合作设想，最早可追溯至2004年。

彼时，中俄已就能源领域战略合作达成初步意向，为这一跨国能源项目埋下伏笔。

2006年，中俄签署的谅解备忘录中首次规划出该项目的雏形，提出建设东西两条输气线路：西线管道计划输送西西伯利亚开采的天然气，经中国新疆入境；东线管道则途经俄罗斯远东地区，最终接入中国东北地区。

然而，项目推进的核心障碍在于天然气价格分歧。

俄方长期希望参照其对欧洲出口的高价格（约400美元/千立方米）制定协议。

中国则坚持结合中国市场实际承受能力，参考自中亚进口天然气的较低价格（约235美元/千立方米）展开协商。

这一关键分歧导致谈判陷入拉锯，时间跨度长达十余年。

直至2014年乌克兰危机爆发，俄罗斯遭受西方制裁后选择加速推进“东向战略”，才为中俄能源协议的突破创造了契机。

同年5月，俄罗斯天然气工业股份公司与中国石油正式签署供气协议，协议期限长达30年。

此后，中俄东线天然气管道顺利投运并实现全线贯通，但西线管道西伯利亚力量-2号管道的规划历程则是一波三折。

项目起点为俄罗斯西伯利亚境内的大型气田，终点为中国北部，最终并入中国天然气主干网。

最初，俄方计划让管道穿越阿尔泰地区直通中国，后调整为过境蒙古国。

蒙古段长约800-950公里，曾被称为“东方联盟”管道。

过境蒙古国的方案本应具备多重优势，既能缩短管道建设里程，又能带动蒙古国经济发展，进一步深化中蒙俄三国地缘联系。

但蒙古国的利益诉求却成为新的谈判变数。其不仅希望获取管道过境费，还提出参与基建、寻求出海口等额外诉求。

资料显示，蒙古国曾提出每年收取10亿美元过境费，折算后相当于每立方米天然气收取0.2美元，这一标准远超国际通行水平3倍以上，直接导致谈判陷入僵局。

为打破困局，俄方曾尝试绕开蒙古国、经哈萨克斯坦建设管道的替代方案，但因哈萨克斯坦现有油气管道运力已饱和而被迫放弃。

此前考虑的阿尔泰至中国西北方案，也因阿尔泰山脉地形复杂、施工难度大、建设成本高而早早被排除。

从地缘格局来看，蒙古国被中俄两国完全包围，经济发展高度依赖中俄，即便其曾推行“第三邻国”战略，也难以脱离与中俄的务实合作。

最终，在中蒙俄三国多轮协商与利益协调下，各方终于就管道项目达成共识。

此次相关备忘录的签署，标志着三国在利益分配上找到了新的平衡点。

对俄罗斯而言，可借此开拓东方能源市场，对冲西方制裁影响；对中国而言，能进一步拓展稳定、多元的能源供应渠道；对蒙古国而言，则可通过参与项目提升经济活力与区域影响力。

正如俄罗斯总统普京所言：“大家都很满意，大家都对这个结果感到高兴。”

03俄气东进，中国加大进口

俄罗斯作为全球石油和天然气生产大国，与中国这一全球石油和天然气需求大国，在全球油气能源格局中均占据关键地位，任何一方油气战略的调整，都会对全球格局产生深远影响。

在俄乌冲突前，欧洲一直是俄罗斯天然气的最大买家。

但冲突爆发后，欧洲出于地缘政治等多方面因素考量，大幅削减自俄罗斯进口天然气的数量。

2024年，俄罗斯对欧洲的天然气出口量已降至战前水平的30%。欧盟还设定目标，计划到2027年完全淘汰俄罗斯能源。

在此情形下，俄罗斯不得不将目光东移，积极寻求稳定的东方市场，而中国自然而然成为俄罗斯天然气东进战略的核心。

2024年，俄罗斯出口至中国的管道天然气增长了25%，彰显出双方能源合作的强劲上升势头。

再看中国，目前已成为全球最大的天然气进口国。

2024年，中国天然气进口量进一步增长，且来源更加多元化。

当年，中国进口管道气760亿立方米，增幅达13.1%，其中俄罗斯的中俄东线管道气是主要的增量来源。

在液化天然气方面，2024年中国进口量为1057亿立方米，占天然气进口总量的 58%。

中国主要的LNG进口国包括澳大利亚、卡塔尔、俄罗斯、马来西亚、美国等。

在国内天然气消费量没有大幅增长预期的背景下，中国从各国进口的天然气必定会是此消彼长的关系。

数据显示，2025年以来，中国进口天然气总量下降了6.9%，这一现象与国际气价高位运行、国内需求增速放缓有关，关税政策也产生了重要影响。

例如，受关税影响，自2025年2月6日起，中国未再进口美国LNG，1-4月，自美国进口的LNG总量同比大幅下滑约71%。

2月份数据显示，自澳大利亚进口的天然气量降至2017年5月以来的最低水平。

与此同时，中国从卡塔尔及俄罗斯等国进口的天然气显著增加。

2025年2月，卡塔尔超越澳大利亚，成为中国当月最大的LNG来源国，占当月中国LNG进口总量的37%。

日前，来自俄罗斯受美国制裁的北极LNG 2出口项目的首航货船停靠中国，这表明LNG也成为俄罗斯向中国出口天然气的重要方式之一。

西伯利亚力量2号管道协议的签订，将使中国成为俄罗斯天然气更为重要的出口目的地，进一步紧密两国之间的能源纽带。

相关预测显示，到2030年代初，俄罗斯天然气在中国市场的占比将从目前的10% 提升至20%，实现翻倍增长。

届时，中国将通过增加管道气进口，逐步降低对他国LNG的依赖程度，这将进一步增强中国在全球天然气市场的议价能力。

国际能源署数据显示，2025年亚洲天然气消费量占全球比重已达42%，超过欧洲。

这表明亚洲正从过去全球天然气市场价格的被动接受者，逐步转变为具有定价影响力的市场主体。

在此背景下，中俄蒙天然气协议的达成不只是一条管道的建设规划，更可能成为加速俄罗斯能源东进西缩的关键事件，进而重塑国际能源市场的权力结构，对全球能源市场未来发展走向产生深远影响。