来源：新环境杂志2015-02-13

本条款是关于排污许可制度的规定，排污许可是主管机关根据企事业单位和其他生产...按照刑法理论，逃避监管排污属于行为犯，即只要是有这种行为，不管有无危害结果，均构成违法的构成要件。

来源：中电新闻网2014-12-31

其次，新环保法强调排污企业必须取得排污许可证，否则排污行为就属于违法。这种转变表现为过去的偏向于前期规划和环评，将过渡为前期规划、环评预防和后期末端治理、排污许可并举。...根据新环保法相关规定，对于违法违规企业，将面临按日计罚的巨额经济处罚，以及限产停产、查封扣押、关停等行政处罚。违法违规企业负责人也将视情节轻重，处以十日至十五日拘留或五日至十日拘留。

来源：中国环境报2014-12-31

代表、委员们普遍认为，这次修订的《大气污染防治法》，适应新的情况、新的形势，积极回应社会和群众的关切，抓住了当前大气污染防治中的重点、难点问题，突出源头治理，强调综合施策，在强化政府责任、排放总量控制和排污许可...违法成本低的问题仍有待解决刘振起(委员)：第七章对违反本法规定的各类行为主体的处罚作了比较细致的规定，但总体来说对违法企业的处罚数额偏低，多的几十万，少的几千元，没有很好地体现提高违法成本、使排污者不敢违法的立法原则和意图

来源：光明日报2014-12-25

根据现行法规定，实行总量控制和排污许可的酸雨控制区和二氧化硫控制区仅占全国国土面积的11.4%，不能适应全国总量减排的需要。...，使排污者不敢违法。

来源：21世纪数字报2014-12-23

修订草案规定，排污许可的具体办法和实施步骤由国务...三是强化责任，从严管理;强化政府责任，明确企业义务，加大对污染违法行为的处罚力度;提高违法成本，使排污者不敢违法。第四，立足当前，着眼长远。针对当前雾霾频发的形势，建立重污染天气应对机制。

来源：北极星环保网2014-12-19

要加强对排污单位执行排污许可情况的监督检查，对于不能稳定达标排放的企业，要督促其完善治理设施，加大治理力度，确保稳定达标排放。对超标排放和其他违法排污行为，要依法严肃查处。...，加快推动排污许可制度的全面落实。

来源：北极星环保网2014-11-27

用严格的法律制度保护生态环境，抓紧制(修)订土壤环境保护、大气污染防治、环境影响评价、排污许可、环境监测等方面的法律法规，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。...(六)全面清理违法违规建设项目。

来源：北极星电力网2014-11-27

用严格的法律制度保护生态环境，抓紧制(修)订土壤环境保护、大气污染防治、环境影响评价、排污许可、环境监测等方面的法律法规，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。...(六)全面清理违法违规建设项目。

来源：环保部2014-11-25

、监控能力建设;积极推进排污许可制度，完善有利于区域空气质量改善的激励机制;加强组织协调，建立区域大气污染联防联控的协调机制，编制区域大气污染联防联控规划;严格落实治污责任，强化监督考核。...完善区域空气质量监管体系，加强重点区域空气质量监测，建立区域空气质量监测网络;加强区域环境执法监管，开展区域大气环境联合执法检查，集中整治违法排污企业;加强空气质量保障能力建设，加大资金投入力度，着力推进重点治污项目和区域空气质量监测

来源：中国环境报2014-11-14

只有提高企业的违法成本，促进企业环境成本内部化而不是转嫁到社会，让违法者付出高昂成本甚至倾家荡产，才能从根本上控制大气污染物排放的过快增加，从根本上解决企业违法成本低、守法成本高的问题。...修订现行大气法，要重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容。

来源：北京日报2014-11-10

针对环保法律违法成本低、威慑力不够的情况，该法提高了处罚标准, 规定了行政拘留,确立了环境连带责任，建立了信用档案制度，并创新性规定了按日计罚制度。...为贯彻生态文明的理念，并确保保护优先、使经济社会发展与环境保护相协调原则落到实处，新《环境保护法》在分则中有一些制度上的安排和创新，即环境预警制度，环境与健康监测、调查与风险评估制度，划定生态保护红线制度，排污许可管理制度

来源：新华时政2014-10-31

同时，排污许可、机动车管理等配套法规未及时出台，也影响法律的有效实施。...其中，关于强化执法监管，执法检查组建议严厉打击环境违法行为，解决违法成本低的问题，措施包括：进一步加强对大气污染重点行业企业污染排放的监管，依法严惩超标排污、偷排偷放、监测数据弄虚作假等违法行为，严肃追究相关企业责任人的责任

来源：经济日报2014-10-10

杨朝霞说，按日计罚是排污许可制度得以实施的强力保障，征求意见稿采纳了这一制度，它将显著提升企业违法排污的成本，对企业的违法排污行为将起到很大的震慑作用。...征求意见稿规定，我国将实施排污许可制度，同时突出燃煤、机动车等重点领域及重点区域的大气污染防治等。在欣喜于其进展的同时，也有专家指出，目前的征求意见稿还需进一步细化，使之更具可操作性。

来源：中国环境报2014-09-26

新《环保法》第45条规定国家依照法律规定实行排污许可管理制度，未取得排污许可证的，不得排放污染物。...建立司法环保联动机制，探索建立区级环境保护警察队伍及专业环保法庭，形成对违法排污行为打击的高压态势;建立环境宣传联动机制，将环境保护和生态文明纳入常态宣传内容。广泛宣传学习新环保法。

来源：中国环境报2014-09-17

(第三条、第四条)(二)完善排放总量控制和排污许可制度。...同时，严格法律责任，加大对污染违法行为的处罚力度，提高违法成本，使排污者不敢违法。四是立足当前，着眼长远。积极回应社会关切，针对当前雾霾等重污染天气频发的形势，建立重污染天气预警和应对机制。

来源：大智慧阿思达克通讯社2014-09-11

征求意见稿还要求实行排污许可管理制度，对重点大气污染物排放实行总量控制。...征求意见稿还强化了对有关政府和部门及其工作人员的追责机制及违法排污行为的处罚力度，对有关违法行为规定了没收违法所得、处以罚款、吊销许可证、责令停产整治以及责令停业、关闭等行政处罚。

来源：中国环境报2014-09-11

据此，笔者认为，违法排放污染物行为既要包括直接排放污染物的违法行为，如超标超总量排污，未批先建排污，未取得排污许可证排污，通过暗管、渗井等逃避监管的排污等;又要包括导致违法排放污染物的行为，如违反排污许可...一要把握违法情形，不滥用。新修订的《环境保护法》对按日计罚作了严格的规定，并授权地方性法规根据环境保护的实际需要，增加按日连续处罚的违法行为种类。

来源：法制日报政府法治2014-09-10

征求意见稿要求完善排放总量控制和排污许可制度。...为保证防治大气污染的各项措施得到落实,征求意见稿强化了对有关政府和部门及其工作人员的追责机制,加大对违法排污行为的处罚力度,对有关违法行为规定了没收违法所得、处以罚款、吊销许可证、责令停产整治以及责令停业

来源：中国环境报2014-08-27

亮点一：提高大气环保领域违法成本构建最严责任追究制度此次立法最大的亮点是提高了大气环保领域的违法成本，详尽地设置了各种法律责任，构建最严责任追究制度。...三是规定排污许可并探索排污交易。排污许可是实施大气污染综合治理的基础制度，《条例》对此给予了明确。在此基础上，为了发挥好市场机制的作用，促进排污单位主动治理，《条例》还对排污交易制度作了原则规定。

来源：江门日报2014-08-25

明确规定排污许可管理制度新修订的环保法明确规定，国家依照法律规定实行排污许可管理制度。...实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物，未取得排污许可证的，不得排放污染物。