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国家能源局文件
国能新能(2012)200 号
国家能源局关于印发水电发展
“十二五”规划的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局) ,
有关中央企业,有关行业协会、学会:
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电”的方针和《可再生能源发展“十二五”规划》的要求,为促进水电持续健康发展,国家能源局组织编制了《水电发展“十二五"规划”(以下简称《规划》)。现印发你们并就有关事项通知如下:
一、合理布局,加强前期设计。各地能源主管部门要结合本地水电发展实际,按照《规划》提出的“十二五”期间水电发展布局,
积极开展水电规划和相关前期工作。
二、关注民生,做好移民安置。移民工作关系民生和稳定,要不断总结移民工作经验,加强移民政策研究,创新移民工作思路。
三、保护生态,重视环保工作。要加强河流水电规划环境影响评价工作,落实项目环境保护措施,处理好环保和开发的关系,落实“在保护中开发,在开发中保护”的要求。
四、加强管理,发挥主体作用。各重点电力企业要充分发挥自身在项目建设中的主体作用,加强项目管理,高度重视工程质量,确保工程安全。
五、积极推进,适时调整完善。在《规划》实施过程中,根据发展要求需对《规划》进行必要的修订和调整的,由国家能源局统一协调、完善和实施。
附件:水电发展"十二五"规划
抄送:国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设
部、水利部、农业部、国资委、林业局、地震局、电监会,各省、自治
区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团
水电发展"十二五"规划
(2011-2015 年)
国家能源局
前言
水能是清洁的可再生能源,具有技术成熟、成本低廉、运行灵活的特点,世界各国都把水电发展放在能源建设的优先位置。我国水能资源丰富,总量居世界首位,但目前开发利用程度较低。加快开发利用丰富的水能资源是有效增加清洁能源供应、优化能源结构、保障能源安全、应对气候变化、实现可持续发展的重要措施。从目前我国能源特点来看,加快水电发展是实现2020 年非化石能源发展目标的必由之路,也是有效降低单位国民生产总值二氧化破排放量的重要措施。
经过多年的努力,我国水电装机已从建国初期的16.3 万千瓦增加到2010 年的2. 16 亿千瓦,水电开发程度达到27.7% ,水电占全国发电装机的比例为22.3% ,对节能减排和能源结构调整起到了重要作用。"十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期,能源发展面临着转变方式和调整结的重大任务,为实现2015 年、2020 年非化石能源占一次能源消费比重11. 4% 、15% 的目标,“十二五“时期水电应新增投产7400 万千瓦,开工1. 2 亿千瓦以上,水电建设任务十分艰巨。因此“十二五”时期水电必须破解移民和环保两大难题,推进体制机制创新,实现水电健康有序发展。
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、《国家能源发展“十二五”规划》和《可再生能源发展“十二五”规划》,制订了《水电发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》以保障能源供应、调整能源结构和实现2020 年非化石能源发展目标为主线,提出了“十二五”水电发展指导思想、基本原则和发展目标,对水电发展布局和重点领域进行了部署,并从完善移民政策、做好生态保护、加强统筹协调、创新体制机制等方面提出了保障措施,是“十二五”时期我国水电发展的重要依据。
目录
一、规划基础和背景
(一)发展基础
(二)发展形势
二、指导方针和目标
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)发展目标
三、重点任务
(一)发展布局
(二)重点领域
四、规划实施
(一)保障措施
(二)实施机制
五、投资估算和环境社会影晌分析
(一)投资估算
(二)环境和社会影响分析
一、规划基础和背景
(一)发展基础
l 、国外水电发展状况
(1)发展现状
全球水能资源理论蕴藏量约39.9 万亿千瓦时,技术可开发量约14.6 万亿千瓦时,经济可开发量约8. 7 万亿千瓦时。到2010 年底,全球水电装机容量超过10 亿f 瓦,年发电量超过3.6 万亿千瓦时,开发程度约为25% (接发电量计算) ,其中欧洲、北美洲、南美洲、亚洲和非洲水电开发程度分别为47% 、389毛、24% 、17% 和8% ,亚洲和非洲最今后水电建设的重点地区。目前一正经济发达国家水能资源开发已基本完毕,如瑞士、法国开发程度达到97% ,西班牙、意大利达到96% ,日本达到84% 、美国达到73% ,发展中国家水电开发程度普遍较低。
(2) 发展趋势
水电是技术成熟、运行稳定的可再生能源,受到世界各国的高度重视。目前,北美和欧洲等地区的发达国家已基本完成水电开发任务,发展重点转移到了对已建水电站的更新改造;亚洲、南美等地区的多数发展中国家制定了发展规划,计划在2025年左右基本完成水电大规模开发任务;非洲等地区的欠发达国家,虽然拥有丰富的水能资源,也一直积板致力于水能资源开发,但因资金、技术等条件限制,水电开发仍面临诸多困难。还有一些政局不稳定的国家,虽然急需发展水电,但是限于国力条件,推进相对缓慢。
总体上看,今后10 到15 年,水电仍具有较大开发潜力,优先开发水电仍是发展中国家能源建设的重要方针。全球水电开发将集中于亚洲、非洲等资源开发程度不高、能源需求增长快、经济欠发达地区。
(3) 发展经验
——优先发展水电是发达国家发展初期的共同选择。从经济发达国家发展历程来看,电力建设优先选择水能资源开发,待水电开发到一定程度后,才转向大规模开发其他资源O 一方面由于水电单位综合成本低,大量廉价的电力为各国经济社会发展起到巨大推动作用;另一方面水电具有防洪、灌溉、供水、航运等综合利用功能,开发水电可以实现多目标利用,综合效益显著。水电开发成为众多发达国家能源建设的首选。
——流域梯级开发是水电发展的成功模式。从多数国家,特别是发达国家水电开发经验来看,统筹规划、统一管理、权贵明确的流域梯级开发是水电发展的成功模式。一是制定流域规划,确定流域开发任务和要求,明确北极星电力网实施和组织方式。二是重视综合利用,统筹兼顾发电、防洪、灌溉、供水、航运、养殖、旅游等需要。三是实行流域统一管理,成立职责明确的流域开发机构,统一负责流域梯级建设运行管理,实现综合利用效益最优。
——建立利益共享机制是促进水电开发的重要经验。水电开发涉及的利益主体较多,建立水电开发利益共享机制,协调并保障好涉及流域开发各方的利益关系,是促进水电开发的重要经验。如瑞士、挪威等通过优惠电价、免费电量、直供电等方式,吸引高载能产业投资,促进地方经济发展和当地居民就业;如法国、美国等在保障开发主体适当收益的基础上,通过返还部分利润给当地居民,保障当地居民共同享受水电开发成果。
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为贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神,水利部编制并发布了《西部大开发水利发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出了“十二五”及今后一段时期西部地区水利发展的目标任务。《规划》确定西部地区水利发展主要目标为:到2015年,新增农村水电装机容量900万千瓦;万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上,新增高效节水灌溉面积2000万亩。西部新增农村水电占全国一半此前记者参加全国农村水电暨“十二五&rdqu
记者从5月22日召开的全国农村水电工作会议上获悉,2012年,农村水电将着力打造“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”,抓住发展机遇,推进农村水电工作迈上新台阶。2011年,农村水电工作取得显著成绩,中央投资大幅度增长,全年新增装机328万千瓦,农村水电总装机达到6212万千瓦,年发电量1757亿千瓦时,实现了“十二五”良好开局。电源建设迈新台阶本报记者拿到的《2011年全国农村水电统计年报》显示,2011年农村水电全年新增电站710座,投产发电设备容量327.7万千瓦。新增装机主要集中在我国西南和华
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水利部部长陈雷2月9日在沈阳召开的2012年全国水利规划计划工作会议上透露,由水利部编制的《水利发展“十二五”规划》已报送国务院审批,将于近期发布。他称,截至目前,七大流域综合规划已进入协调报批阶段,全国水中长期供求规划已启动编制工作,17项水利水电重点专项规划已制定完成。此外,涉及水利水电建设的各项资金落实政策也在抓紧制定中。据了解,2011年中央水利投资规模首次突破千亿元,达到1141亿元,较上年增加15.9%;地方水利投资规模首次突破两千亿元,达到2311亿元。尽管如此,陈雷指出,中央投资项目的地方配套资金仍然没有完全落实
我们看好将明确受益于“十二五”政策、发展确定性强的水利水电行业。水电优先发展已成共识,水利未来十年投资总额将达4万亿。 5月份后湖北、江西等长江地区遭遇严重旱涝灾害,结合历史重大旱灾期间相关上市公司股价表现,重大旱灾将提高水利行业关注度,利好股价表现。中期策略会上我们邀请粤水电董秘与众多投资者展开交流,效果良好。 6月22日,中电联副秘书长欧阳昌裕介绍,电力“十二五”发展规划已经上报国家发改委、能源局、电监会等职能部门,年内将出台。电力“十二五”发展的原则可能是:优先开发水电;优化发展煤电;高效发展核电;积极推进新能源发电;适度发展天然气集中发电;因地
电力“十二五”发展的原则是:优先开发水电;优化发展煤电;高效发展核电;积极推进新能源发电;适度发展天然气集中发电;因地制宜发展分布式发电。“十二五”发展规划已经上报国家发改委、能源局、电监会等职能部门,年内将出台。中投顾问能源行业研究员宛学智认为,针对电力“十二五”中优先开发水电的发展规划,应考虑以下问题:一是为什么优先发展水电,二是大力发展水电给移民和生态会带来怎样的难题,三是如何解决输电长途输送问题。首先,在电力紧张和节能减排的双重压力下,优先发展水电是最好的解决方法。我国水利资源丰富,尤其是四川、云南、西藏等地区拥有大量的水利资源尚未开发,按照水
电力“十二五”专项规划将率先亮相。 11月30日,中电联副秘书长、行业发展规划部主任欧阳昌裕说,由该协会牵头编制的《电力工业“十二五”规划研究报告》已经完成,待国家部门审议通过后,将于12月下旬对外发布。 欧阳昌裕是电力“十二五”规划研究编制工作组组长,其在当天召开的“首届电力行业竞争情报报告会”上,描述了未来5~10年国家电力行业发展格局。 “十二五”电力开发基调已定:优先开发水电;优化发展煤电;大力发展核电;积极推进新能源发电;适度发展天然气集中发电;因地制宜发展分布式发电。 与此同时,几乎陷入停滞的电价和电力体制“改革”,再次写进电力“十二五”规
为进一步落实国家“放管服”改革和“证照分离”改革要求,加强电力资质许可事中事后监管,提升企业依法合规经营意识,结合随机抽查和信用监管工作要求,国家能源局云南监管办公室决定对相关企业开展监管核查。国家能源局云南监管办公室关于开展电力资质许可事中事后监管核查工作的通知云监能通〔2024〕
5月14日,国家能源局综合司发布关于公布2024年全国水电站大坝管理单位安全责任人名单的通知,现将电力行业681座注册登记和登记备案的水电站大坝(以下简称大坝)运行单位及主管单位的安全责任人名单予以公布。详情如下:国家能源局综合司关于公布2024年全国水电站大坝管理单位安全责任人名单的通知(国
5月14日,国家能源局综合司发布关于同意三溪口等17座水电站大坝安全注册登记的复函,详情如下:国家能源局综合司关于同意三溪口等17座水电站大坝安全注册登记的复函(国能综函安全〔2024〕25号)大坝安全监察中心:报来《关于三溪口等17座水电站大坝安全注册检查意见的请示》(坝监专委〔2024〕50号)
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5月9日,国家能源局局长章建华在北京应约会见来访的巴基斯坦计划发展部部长阿桑·伊克巴尔一行。双方就深化中巴能源合作,特别是中巴经济走廊能源项目及下一步合作方向和重点等交换了意见。章建华局长充分肯定了中巴经济走廊能源合作取得的积极成效并指出,中巴经济走廊能源合作已进入高质量发展阶段,
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近日,国家发展改革委印发了《电力市场监管办法》(以下简称《办法》)。就此,记者专访了国家能源局有关负责同志。问:请问此次修订背景是什么?自2005年10月《办法》颁布实施以来,在维护公平、公正的电力市场秩序,规范电力市场成员行为,保障电力交易主体合法权益,促进市场资源有效配置,推进电力
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