电力项目审批：要放权更要管好-北极星火力发电网

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党的十八大以来，国务院各部门认真落实中央简政放权、转变政府职能的一系列要求，取消和下放了一批行政审批事项。对能源领域而言，最激动人心的就是能源项目核准制度有望“松绑”，相当一部分项目核准的权力将下放至地方。其中更有6月份电力行业将密集放权的传闻。

以风电为例，有传言称，“风电站总装机容量5万千瓦及以上的项目由国务院投资主管部门核准”将被取消。一直以来，5万千瓦是风电场投资的一个坎。由于以前风电建设项目5万千瓦及以上规模的需要国家发改委核准，5万千瓦以下的项目则由地方政府自行审批，头几年，为了加快项目审批和投资进度，相当数量的风电企业将大风场分割成若干小项目，形成了颇具中国特色的大量4.95万规模的风电场，由此也带来了一系列问题。

如果取消“风电站总装机容量5万千瓦及以上的项目由国务院投资主管部门核准”限制的传言属实，无疑对风电发展是一件好事。但是，目前风电发展最核心、最棘手的问题恐怕还不是项目核准制度，而是各地愈演愈烈的弃风问题。仅以张家口地区为例，数据显示中国电科院有关专家在2006年测算张家口电网容纳风电的极限是144万-168万千瓦，而到2015年，张家口地区的并网风电装机总量将突破800万千瓦。目前张家口地区的风电弃风问题已经相当严重，总体限电可达到50%-70%。

一说到弃风问题，风电企业往往把矛头对准电网企业。诚然，目前风电和电网协调发展存在一些问题，但在目前一味将我国大量弃风的原因归咎于电网，恐怕不尽合理。电力系统是人类创造的最大的控制系统，有其特殊的技术性。

供热和调峰是风电发展永远无法回避的一个问题。我国的风电资源大多集中在三北（华北、东北、西北）地区，而这些地区的燃煤电厂在冬季都承担着繁重的供热任务，供热既是政治任务，又是民心工程，无疑要优先保障。而经过多年的上大压小，目前各地30万千瓦及以下火电机组基本上都是供热机组，在冬季基本上没有调峰的空间，所以三北地区大量的富余风电必然面临严重的弃风问题。

对此，有观点认为这个问题好解决，多建输电项目，把富余风电送出去。但笔者认为，恐怕问题没有这么简单。以最近黑龙江风电送华北为例，也许短期内可以缓解黑龙江地区的弃风问题，但长期下来，这就像把山西大同的煤往黑龙江鹤岗倒腾，没啥意义。

电力行业改革不仅要下放权力,还要创新和改善政府管理，管好该管的事。近年来，电力行业未批先建频发，风电企业想方设法地绕过5万千瓦的坎上了大量风电，一旦取消5万千瓦的限制，想必各地的风电场必将如雨后春笋般建起来，到那时，我国的弃风问题将更加严重。

一个科学合理的电力系统中，各类电源结构要均衡配置，协调发展，恐怕并不是风电越多越好。我们要对国家的能源安全负责，要对国家和企业的投资负责。笔者建议，要合理划分中央政府和地方政府的审批权限，即使要取消风电审批的有关限制，也要由国务院有关部门依据电网和发电发展现状及前景统筹制定科学合理的各地区风电开发规划，同时加强对各地区风电发展的事中和事后的过程监管，新上风电项目之前一定要明确电量消纳市场，甚至可以考虑适当提高风电的准入门槛。只有这样，放权才有意义，能源发展才不会陷入“一放就乱、一管就死”的怪圈。

（彭文程作者单位：山东电监办,此文观点仅代表个人）

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