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随着风电的发展,我国现有电力系统的运行规则和管理体制开始与之不适应,各类电源的规划缺乏有效衔接,风电并网的技术和管理水平也有待提高。这些问题的存在,使得目前弃风限电现象比较严重,制约了我国风电业的可持续发展。
“目前,风力发电已成为未来中国能源转型成败与否的关键。”国家可再生能源中心的主任王仲颖在近日举办的2013北京国际风能大会暨展览会上如是表示。
数据显示,目前中国累计风电装机容量排名世界第一,2012年新增风电装机1296万千瓦,累计装机7532万千瓦,并网6230万千瓦,年发电量1004亿千瓦时,风电已成为我国的第三大电源。
国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏在会上表示,经过多年的实践,我国风电技术水平不断得到提高,成本不断下降,发展风电已成为我国应对气候变化和能源转型的战略性措施。
但是,随着风电的发展,我国现有电力系统的运行规则和管理体制与之不适应,各类电源的规划缺乏有效衔接,风电并网的技术和管理水平有待提高,全社会就风电替代煤电的理念没有达成共识。正是这些问题的存在,使得目前弃风限电现象比较严重,制约了风电业的可持续发展。
制度体系制约风电发展
国家能源局新能源可再生能源司副司长史立山在会上坦言,随着风电规模的扩大,一些新的矛盾和问题也浮出水面。一是成本问题,风电投资成本已经降到较低水平,但仍然需要大量补贴,且随着规模的扩大,其对资金的需求也越多;二是受风能资源波动的影响,在现有的技术水平、管理体制和政策环境下,大规模风电遇到了电力系统运行的制约,风电能效没能很好地发挥;三是风电的产业管理体系仍不够完善,包括风电厂的布局、风电技术、设备制造,都存在不少问题。
同时,史立山还表示,投资者和设备制造企业之间,地方政府和企业间存在诸多矛盾。如有的地方政府过去非常支持风电,现在却以环保等为由来限制风电的发展。
史立山认为,风电在中国仍然处于起步阶段,尚未形成非常规范的管理体系。因此要做好顶层设计,以加强制度建设,明确责任目标,从而形成一个健康有序的市场。为此,今后要加强产业的监测和评价体系、加强产业的标准和规范体系的建设、加强检测和监督体系的建设、加强行业自律防止执行竞争。
改革大幕悄然开启
对于风电发展,相关部门已经打开了政策大门。王骏透露,未来,国家能源局将从三方面入手,大力支持风电产业发展。首先,积极推进电力系统运行管理的改革,争取实现风电优先上网,加强河北、吉林、甘肃等风电限电严重地区的问题研究和运行监管,制定有针对性的解决方案,同时争取出台实施可再生能源配额制。争取用2~3年时间,基本解决弃风限电问题。
其次,完善风电开发管理体系,加强风电产业规划引导,确保风电平稳有序增长。近年来,低风速风机的技术发展迅速,使得中国东部和南方地区低风速风场开发形成可观的规模,造就了行业新的增长点。
第三,加强风电产业监测和评价体系建设,通过对风电开发建设规模和设备质量的实时监测,发布信息,引导产业健康发展。
史立山表示,目前风电项目的审批制度已经改革,项目的合同全线已经下发到地方,今后国家层面的工作主要是进行技术设计和宏观管理。对于具体项目而言,国家将主要调控布局,重点来支持发电利用好的地区项目建设,下更大的力量统筹协调资源和市场的不平衡问题,加快跨区的资源优化配制问题,发挥地区和市场互补的作用。
王仲颖认为,电力改革应分两步走:第一步,发、输、配分离,其中,配电应该市场化。在德国有900多家配电公司,市场化程度非常高。第二步,调度独立。电力调度是最需要公正性的,绝不能为了自己的利益去调度电力,因此要严格控制和管理输电部门。在德国调度机构为非盈利机构。
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