走中国特色的电改道路-北极星火力发电网

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党的十八届三中全会将对全面深化改革做出部署，新一轮改革再次激发起社会各界的热情和期待，各领域改革的讨论迅速升温，电力改革也随之再入公共视野。

变革是永恒的，没有变革就没有创新的活力，没有变革就没有时代的发展与进步。中国电力工业，也是在不断变革中发展壮大的，事实上，纵观新中国电力发展，改革从来就没有停顿过，而且中国电力行业的改革一直走在同类行业的前列。深化电力改革，必须实事求是地厘清中国电力的历史和现实，厘清国际同行的优劣得失，多一些冷静负责的分析，少一些浮躁虚华的口号，努力探寻改革应该做什么、可以做什么和怎么去做。

前行中的电力改革

新中国成立之初，电力工业都分散在各地，属于军事管制的范畴。新成立的燃料工业部只直接领导华北地区少数几家电厂和电力公司。1949年至1952年，各地电力工业逐渐划归燃料工业部集中管理，完成了新中国对于电业管理的第一次集中。燃料工业部成立了电业管理总局和东北、华北、华东、中南、西南、西北六个区域电业管理局，形成了垂直垄断、政企合一的电力工业管理体系。

1955年7月，一届全国人大二次会议通过，电力工业部成立，进一步强化电业的集中管控，撤销了六大区域电管局，各省电力工业直接由电力部管理和领导。这也是由电力部直接领导各省、市电力工业的唯一一个时期。随着各省级电业管理机构逐步充实，电力工业形成中央和地方相结合、以中央领导为主的管理体制。

1958年，水利电力部成立，适逢大跃进思潮汹涌之时。水电部将电力全部下放给各省独立的工业体系，水电部只负责两个跨省跨区电网，即京津唐电网和吉林—辽宁电网。这是中国电力管理体制的第一次拆分。3年后，国家发现分省的电力体制存在很多弊端，极大影响了电力工业的统一性和安全性，而且出现了严重的缺电局面，故不得不将电业管理权上收，实行以中央为主体的管理体制，并已形成京津唐、东北、华东、中原和西北五大电网的管理体系。这是第二次电业管理权的集中。

1966年“文化大革命”开始，1967年水电部军管，又一次把电力工业管理权下放给地方政府。

1975年，恢复水利电力部。国务院明确提出要加强电网统一管理，跨省电网必须实行以水利电力部领导为主的体制。水电部上收了东北、北京、华东电业管理局和四川省电力工业局。这是新中国成立后的第三次集中电业管理权。

改革开放以后，电力管理体制进入了改革探索的时期。1979年2月，国务院第二次成立电力工业部，再次强调“电力工业是建立在现代化技术基础上的大生产，必须实行高度的集中统一管理。”在随后的发展中，无论是第二次成立水利电力部，第三次成立电力工业部，还是后来改组成立国家电力公司，中国电力管理体制始终坚持了集中统一管理的原则。

1979年至1997年期间，实施了政资分开、发电市场投资主体多元化改革，在发电市场引入了新的投资主体，结束了发电市场独家经营的局面。电力管理体制仍政企合一、垂直一体化经营。1998年至2002年，实行政企分开，公司化改组的改革，但仍保持垂直一体化经营方式。

2002年实行的电力体制改革，可以说是新中国成立以来最大胆的一次尝试。上世纪90年代，新经济(310358,基金吧)自由主义思潮澎湃，世界范围内掀起电力市场化改革的热潮；加之国内对于改革的期待和呼声一浪高过一浪，电力改革就在这样的形势下启动了。改革效仿了盛极一时的英国模式。原国家电力公司拆分，成立电监会，从而进入厂网分开、政监分离的阶段。国家发改委、国资委、能源局、电监会等部门分别承担相应的政府管理职责。

到2012年年底，全国装机容量已达11.4亿千瓦，仅次于美国，跃居世界第二位，增长了近3倍；220千伏以上变电容量达22.8亿千伏安，增长4.3倍。电力技术发展、科技创新水平有了极大提高。成就的背后，也不能忽视改革带来的问题。电力市场尚未形成，科学的电价形成机制尚未建立，电力立法、政策均未落实，电力规划的管理不到位，发电企业无序竞争，环境污染问题日益突出等等，这些问题表明，电力的改革还需继续。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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