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关键问题三:解决董事会在外而不在内的问题
代维昭表示:“试点目的明确提出‘董事会成为内部决策机构,对人事、战略有决策权’,这种董事会改革试点的提出绝对具有“开天辟地”的意义!”传统的国有企业中,国资委代表国家对国有资产行使监管权力,并且参与国有企业的日常经营活动。国有企业虽然在形式上具备了董事会的人员结构和议事规则,但在行政管理体制中仍要接受政府或国资委的管理,因此很难实现独立决策,在高管团队组阁过程中更是受到多方掣肘。
他说道:“这种外部监管机构最终决策的治理机制有很大弊端,国资委作为国有资产的监管机构,其首要职责是防止国有资产流失,因此国资委的决策理念必然偏于保守,这样往往会错失诸多企业发展良机。”
按照现代企业的管理理念,董事会应从股东大会选举产生,代表股东行使管理企业的权利和义务。而混合所有制中各类资本需要授权由各自代表组成的董事会,对高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等各个方面进行管理。代维昭说:“从这个角度看,此次董事会改革试点试图改变国有企业董事会在外而不在内的现状,使国有企业真正回归企业自主经营的本质。”
关键问题四:解决企业内部人控制的问题
在对混合所有制的质疑声中,最为响亮的无疑是对国有资产流失的担忧——引入外部资本稀释了国有资本的股权,如果没有明确的大股东,高层管理者是否会垄断企业的决策权、带来国有资产流失的风险?
其实,任何一个企业都面临着股东方和高管层如何分权的问题,国企的特殊性在于国有资产的实际所有者是全体人民和国家,因此纪检代表作为公共代表行使对董事会、高管层行为的监督,实际上起到了监事会的作用。代维昭介绍道:“纪检作为外部监察力量,能够有效监督国企改革,防止内部人控制,防止国有资产流失”。
混合所有制改革将促进环境产业更好更快发展
事实上,在“四项改革”,甚至《决定》之前、北控之外,也有很多环境企业已经开始了混合所有制经济的尝试:今年1月末,上海城投控股引入弘毅基金入股10%,合作方向锁定环保产业,被市场视为其混合所有制改革的一个标志;5月,重庆水务控股股东重庆市水务资产经营有限公司与苏伊士环境集团、新创建基建管理、国开金融和青岛新天地投资签署协议,拟共同组建中外合资企业,被行业认为或将掀起重庆水务混合所有制改革的序幕。
代维昭同样对混合所有制改革的推进充满了期盼之情:“环境问题关系到每个人的切身利益,甚至超越腐败成为两会的第一话题,优秀的环境企业承担了重大的历史使命与社会责任,目前,国有资本在环境产业内扮演着至关重要的角色,在这个大的历史变革背景下,混合所有制如何能真正落地,充分激发企业活力,很多优秀企业想方设法进行了各种探索与尝试。”
“作为环境行业内最有影响力的平台机构,E20环境平台将与行业内的优秀企业共同努力,推动混合所有制经济的研究和实践。7月29日,我们E20环境平台将在江苏南京举办关于市政公用环境领域推进混合所有制的系列战略沙龙,与优秀的环境企业高层分享混合所有制最新政策、进展,碰撞混合所有制落地实操思路,切实推动优秀的国有环境企业转型与升级!”
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