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——深挖管理潜力节约公共资源。通过清理欠税、加强稽核、严格征管等方式,国税、地税共增加税收85.4亿元。企业基本养老保险费在2013年大幅增收基础上,又扩面2万户,增收50.4亿元;加强养老金发放管理,对有管理问题的7万人重新复核清理,已追回1.1万人冒领的养老金。清理“吃空饷”22843人,已追缴资金1.8亿元,查处相关责任人,对典型案例在全省通报。清理政府系统可利用非办公类资产325万平方米,其中省本级100万平方米,用于发展养老、健康、旅游等产业和高新技术产业孵化基地。全省压缩“三公”经费5.8亿元。省财政减少不符合支持标准的专项资金支出27亿元。通过严格执行采购制度,厉行节约,节省政府采购资金15.7亿元。通过核减装修和其它辅助功能,哈尔滨机场扩建工程节省投资4.3亿元,绥芬河机场减少投资概算2.4亿元;通过深入据实核定沿线拆迁成本,铁路建设项目核减投资超过30亿元。全省审计机关共审计6676个单位,查出违规和损失浪费问题资金54.4亿元,促进增收节支18.3亿元。使用批而未用土地6638公顷,盘活闲置土地371公顷,利用闲置厂房近100万平方米发展产业项目。行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员,妇女儿童、老龄和残疾人事业,统计监测、文史档案等各项工作都取得了新成绩。
各位代表!2014年全省经济社会发展取得的成绩来之不易,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省上下团结一心、苦干实干的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向国家各部委、中央直属单位、中央企业和驻军部队、武警官兵、公安干警,表示衷心的感谢!向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!
我们在看到成绩的同时,也清醒认识到工作中存在的问题。去年经济增速回落的主要原因还是工业结构不合理。十多年来,工业对全省经济增长贡献率始终保持在50%以上,其中能源工业增加值占规模以上工业比重最高为72.9%,最低为53.8%,增速最高为13.1%,最低为6.3%,2013年回落到0.1%,去年为负增长。从根本上讲,经济发展中结构性、体制性和市场化程度不高等深层次矛盾仍比较突出。工业中能源工业比重过大,非公经济比重小,市场营销、与资本市场合作、市场化方式配置资源等方面存在差距;大项目储备少、带动作用不够,资源精深加工不够,若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来;民生还有不少历史欠账,保障和改善的任务仍十分艰巨;各级政府依法行政水平和整体发展环境还有相当差距。这些问题我们要高度重视,采取务实有效措施,下大力气解决。
二、大力调整产业结构,推进经济平稳健康发展
在全国经济发展新常态的大背景下,我省经济正处在结构调整阵痛加剧、挖掘释放发展潜力势在必行的关键阶段。既面临全国三期叠加、经济下行压力加大的共性问题,也面临自身的特殊困难;既有不利因素,也有优势、潜力和机遇。
从不利因素看:一是大庆油田从今年开始连续每年调减产量150万吨,将导致石油和天然气开采业增加值若干年连续负增长。国际原油价格持续下跌,税收将大幅减少。二是受全国产能过剩影响,四煤城的煤炭行业仍面临很大困难。三是国有林区全面停止商业性采伐,森工、伊春、大兴安岭地区的营业收入减少20亿元以上,并对全省一产和木材深加工行业等方面影响很大。四是在全国经济下行压力持续加大的情况下,企业一般性投资意愿进一步减弱,产业项目建设竞争将更加激烈。
从发展优势、潜力和机遇看:一是经过多年奋斗和努力,我省已在全国牢固确立了第一粮食大省的重要地位,这为我们加快发展优质高效农业、畜牧业、食品加工业、涉农服务业奠定了坚实基础,为调整种植结构、增加农民收入开辟了新途径。目前绿色食品生产及营销、食品加工业、畜牧业和涉农金融业都显示出很好的发展势头。二是经过长期保护和造林积累,我省森林、江河、湿地、冰雪等丰富自然资源形成了突出的生态化优势,这种优势在全国工业化中后期发展阶段将愈加明显,为引入外部需求发展旅游、健康养老服务业创造了独特条件。结合我省对俄交流的历史文化传统,旅游文化时尚产业融合发展更具重要潜力。同时,三产中的商贸流通业、物流业、信息服务业、金融业等也有很大的发展空间。三是我省在资源开发及深加工方面潜力巨大。已查明资源储量的矿产有84种,占全国的37.1%。保有储量居全国前10位的有55种,但1:50000地质矿产调查勘探水平与全国平均30%和有的矿产资源大省达到80%相比,我省还有较大差距,加大详查和勘查力度将会亮出更多的矿产资源,达到投资者进行市场开发的要求。以此为基础,发展石化、煤化、气化和粮食、木材等资源深加工前景十分广阔。四是经过长期对俄边贸的积累和发展,我省对俄合作具有重要优势,对俄合作已拓展到农业、林业、矿产资源、能源、旅游、科技、文化等领域。这不仅可以解决我省资源类产品补充供给的问题,还可借助俄当前推动远东开发开放机遇,吸引国内外各种要素通过我省参与俄远东开发开放,带动我省与日韩等其它国家和地区间的开放与合作。五是推进创新驱动有很大潜力。我省是科教人才大省,具有较强的科技综合实力,这为我们大力改造传统产业、发展战略性新兴产业、推动高新技术成果产业化和发展各类新业态、新商业模式提供强有力的人才和科技支撑。六是公共资源配置市场化改革有潜力。对于集中连片供热、城市供水、污水垃圾处理、公立医院改革等能够形成收入的公共资源项目,通过公开招标吸引社会投资,不仅能够减少财政投入,用竞价机制增加公共收入,还可以防止腐败。七是强化管理上有潜力。在财政支出监管、项目建设投资概算、加强税收征管、养老金收缴和发放、清理“吃空饷”、集约节约配置公共资源等方面仍有很大潜力可挖,抓得好、抓得严,一年就能节省十几亿元甚至几十亿元,相当于很多大项目产生的税收。八是借助国家出台支持东北振兴的政策举措,我们在生产力布局、解决历史遗留问题、加强基础设施建设、扩大对外开放等方面争取国家政策支持有机遇和潜力。同时,我省近年来产业项目建设取得了明显成效,一些项目在未来几年陆续竣工投产,也将对经济结构调整产生积极作用。
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