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煤炭是我国的基础能源,在我国经济社会发展中发挥了重要作用。正确分析煤炭供需现状及发展形势,是做好煤炭工业“十三五”规划的前提。当前煤炭工业发展面临前所未有的挑战,除自身结构性问题外,还面临市场需求放缓、新能源加快发展、环境制约加剧、进口煤炭冲击等问题。“十三五”应全面深化改革,积极推动煤炭能源革命,走安全绿色可持续发展之路。
“十三五”煤炭工业面临形势的判断
“十三五”期间我国经济处于“三期叠加期”,能源需求增速放缓,清洁能源快速发展,煤炭需求低速趋缓,生产和利用环境约束加剧,煤炭发展空间受到压缩。同时,国际煤炭市场供需形势宽松,国内煤炭产能过剩局面已形成,进口煤对国内市场冲击加大,煤炭发展形势严峻。
(一)我国经济进入新阶段,能源需求强度和增速下降,煤炭需求增速随之放缓。经过30年的高速发展,我国经济进入结构性调整期。2014年5月习近平总书记提出“新常态”重大战略判断,深刻揭示了我国经济的阶段性特征。新常态下,经济从高速增长转为中高速增长是最基本特征,经济增长模式由数量扩张型增长向质量提升性增长转变,经济增长动力由主要依靠投资向更多依靠全要素生产效率提高转变,经济增长对能源依赖程度降低,能源需求增长速度将下降。2012年、2013年我国经济增速由“十一五”期间的9%以上下降到7.7%,2014年经济增速下降到7.4%。预计“十三五”期间我国经济增长速度下降到7%以下,能源需求增长速度下降到3.3%左右,是前十年的一半。预计2020年能源需求量达到45~48亿吨标煤,其中煤炭需求比重由2013的66%下降到62%以内。
(二)高效、清洁、低碳成为世界能源发展方向,天然气和非化石能源加快发展,对煤炭挤压效应逐步显现。近年来,我国积极推动新能源发展,大幅提高非化石能源发电比重。去年国办发布的《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》提出,到2020年天然气供应能力达到4000亿m3,天然气将逐步由补充能源转变为主力能源。未来核电作为一种主要能源继续发挥显著作用,国务院办公厅公布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)提出安全发展核电,到2020年核电装机达到5800万千瓦。我国可再生能源极其丰富,已经具备大规模开发的资金和技术,随着其产业化、规模化和商业化不断发展,发电成本逐步接近传统能源,将成为我国电力供应的重要支撑。根据能源发展战略行动计划,2020年常规水电装机可达到3.5亿千瓦、并网风电2亿千瓦,光伏发电1亿千瓦。2020年以后基本依靠非煤发电机组增长即可满足新增电力需求。清洁能源的加快发展,对煤炭的替代作用将逐步显现。
(三)环境成为制约煤炭发展的主要因素,清洁利用是势在必行。气候变化已成为涉及各国利益的全球性问题,围绕排放权和发展权的博弈日趋激烈,低碳、无碳化发展逐步成为未来能源技术发展的主流。中国在《中美气候变化联合声明》中承诺,2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰。目前,我国是全球碳排放量最大的国家,占世界总排放的24%,其中80%以上的碳排放是由燃煤贡献的。另外,我国持续出现的雾霾天气引起了全社会的广泛关注,大量煤炭作为终端能源直接消费是产生PM2.5的重要原因。绿色和平组织估计煤炭燃烧对中国PM2.5的贡献达到49%,中科院认为北京PM2.5的19%来源于煤炭燃烧。因此,控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用已成为应对气候变化和防治大气污染的主要措施。2013年国务院公布了《大气污染防治行动计划》,明确提出控制煤炭消费总量,煤炭发展的空间逐步压缩。
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