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十八届五中全会召开在即前,关于规划的话题又热闹起来。今年的风能、光伏大会上,多位部委官员都不同程度谈到了能源行业“十三五”规划的制订进展和思路变化。
信息虽然碎片了点,但足够的碎片拼起来也是一张云图呐。
宏观:
“十三五”是我国能源转型发展的关键时期,也是风电等可再生能源产业持续健康发展的关键时期,要切实落实能源生产和消费革命的战略部署,就意味着我们要在“十三五”期间对能源生产、消费、体制、技术发展等领域开启根本性的转变。
从这一方面看,丹麦、德国等一些可再生能源利用的先进国家已经走近了世界的前列。目前可再生能源已经成为这些国家能源供应的主要组成部分。未来还将成为这些国家能源供应的主要来源。
根据国务院发布的《能源发展战略行动计划》,到“十三五”末,非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%,也就是说,“十三五”时期,大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重,实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变,应该是我们做好“十三五”规划以及行业管理的主基调。
因此,必须采取更加有效的措施,切实贯彻四个革命,一个合作的能源工作总要求和节约、清洁、安全的能源发展战略方针,应该是编制可再生能源发展“十三五”规划和风电发展“十三五”规划的根本要求和中心思想。
风电:
风电的规划一定是引导性的
从个人来说,不愿意把风电规划做成刚性的规划,五年的时间尺度也没法精确的预测产业发展情况。所以,风电的规划一定是引导性的,同时会根据能源发展的战略和产业发展的实际需求进行动态调整,这个调整既包括规划目标,也包括配套政策。
所以,个人认为,一个规划是否科学合理,也要看规划期完成之后各项指标和各项措施的落实情况。从这个角度看,风电“十二五”规划相对是一个比较成功的规划。首先它的规划目标基本上提前完成了,但是超的不多,符合预期,其次大致的布局符合预期,第三相关政策大部分还是落地的。
并网消纳,补贴资金,成本下降没解决,定高目标没用
外界有很多传闻,包括调高了规划目标、布局安排,但是关于规划目标,布局安排,还有相关政策措施,还在研究过程中,还没有最终全部落定。
因为现在有很多我们觉得吃不准的东西,首先就是规划的目标。制定一个比较乐观的目标,可能很简单,只是一个数字,但产业发展也受到整个市场规律的影响。在并网消纳,补贴资金,与成本下降等问题没有彻底解决之前,即使制定了一个非常高的发展目标,将来如何落实,或者怎么才能落地,是需要慎重讨论的问题。典型例子就是“十二五”期间的海上风电,我们希望做到500万KW,但是现在实际上只有44万,这个可能一方面受政策的制约,另一方面市场机制在自发起作用。
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