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10月26日，第十八届中央委员会第五次全体会议召开，“十三五”是本次会议的一大看点。能源“十三五”规划是重中之重。电力“十三五”规划何去何从？

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据悉，我国能源发展和改革的战略导向已基本明确，主要集中在能源消费总量控制、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源、能源体制改革上。在细分领域里，国家能源局官员也在近期透露了相关规划内容和方向。

据了解，2015年1月至2016年2月，是国家制定能源发展“十三五”规划的起草阶段，而国家能源发展“十三五”规划上报等工作将于2016年3月至2016年5月开展。

顶层设计

1首要任务：控制煤炭消费

国家科技部高新司能源处处长郑方能曾透露：“我国已经进入推进能源革命的战略机遇期。‘十三五’将加快建设安全、清洁、高效、低碳的现代能源体系，首要任务便是控制煤炭消费，并加强煤炭清洁利用，适度发展现代煤化工。”

2总体思路：优化能源布局

国家能源局规划司副司长何勇健曾对我国“十三五”能源规划思路进行了梳理和介绍：

面对我国能源发展中出现的两大矛盾——供需逆向分布、能源与水逆向分布，“十三五”能源发展规划的总体思路是对能源布局进行优化。

面对能源赋存条件的限制，“十三五”规划的能源生产布局依旧是“五基两带”，即东北、山西、鄂尔多斯、西南、新疆5大能源基地，核电及海上2个能源开发带。

14个大型煤炭基地的产煤量占全国煤炭产量的比重在“十三五”期间将达到95%以上。由于煤炭供给过剩，因此对煤炭基地的规划将划分层次，区别对待。优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，巩固发展神东、宁东、山西基地，限制发展东部即冀中、鲁西、河南、两淮基地，优化发展新疆基地。新疆基地将在“十三五”之后发挥更大作用。

“十三五”期间规划投产的重要煤运铁路是蒙华铁路，到2017年，这条铁路年运能将达到1亿吨，远期达到2亿至3亿吨。初步测算，蒙华铁路运送的煤炭每吨大约可以节省运费200元，相当于每千瓦时电价便宜0.1元。何勇健表示，作为专用的动力煤输送通道，蒙华铁路的建成将对我国能源布局产生较大影响，同时能有效缓解华东地区缺电的问题。

今后，东部地区依然可以建设新的煤电项目，只是条件更为苛刻——必须达到较高的排放标准，而且煤炭消费总体规模不得扩大。

3核心内容：能源安全&利用效率

一位参与某项“十三五”能源规划前期重大问题研究的人士在接受《中国能源报》记者采访时说说：“保障能源安全、提高能源利用效率将是‘十三五’能源规划的核心内容。环境资源问题和节能减排压力迫使传统能源产业加快转型升级，而产业转型升级将是能源产业的主心骨。‘十三五’时期，我国将构建发达现代产业体系。”

上述人士还表示，“十三五”能源规划只是一个导向，各前期问题的研究者虽然会根据预测设定主要污染物、电力、煤炭、油气、新能源等行业发展目标，但目标会随行业发展变化不断调整。

细分领域

1煤炭：控制消费总量

据了解，“十三五”将把控制能源消费总量作为重要任务，其中煤炭作为控总量的重点，消费比重将从目前的66%降到60%以下。

煤炭消费量控制的重点将落到经济发达省(直辖市)，主要方式是大气污染防治。

从消费总量看，煤炭在“十三五”期间仍然是发电的主要燃料，因此煤炭利用的发展方向将被引导至集中高效燃烧上来，减少散煤燃烧将成为目标。

煤化工是否要发展在业界争议较大，但从顶层设计思路看，现阶段煤化工对国家战略上的意义重大，还需要有序发展。“一是提供战略储备，二是在油气紧张时，煤制油气可以作为替代能源保证应急需求，三是增加我们在国际谈判中的底气。”何勇健说。

国家能源局副局长王晓林近日在煤炭工业发展“十三五”规划西北片区衔接平衡会上指出，今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的编制之年。要按照党中央、国务院确定的能源发展总体方向，科学谋划“十三五”煤炭工业的发展思路。要认清当前煤炭行业面临的严峻形势，坚持科学调控煤炭总量，加快调整煤炭产业结构，推进煤炭清洁高效发展，更加注重煤炭科技创新，营造行业发展的良好环境，编制好煤炭工业发展“十三五”规划，指导“十三五”时期煤炭工业科学发展。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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