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原电力工业部规划计划司司长王信茂在会上指出,从2012年-2014年已经批复核准的在建煤电项目(1.6亿千瓦)如果在“十三五”期间全部投产,我国煤电装机可能到10.3亿千瓦时,则过剩规模在0.4-1.2亿千瓦范围之间。如果已经申请在批和已经批复的项目(2.83亿千瓦)如果全部投产,那煤电过剩规模在2亿千瓦左右。该报告客观提出了煤电产能过剩风险的问题,这值得政府主管部门和电力行业高度重视。
图:左一为华北电力大学袁家海副教授袁家海、中间为原电力工业部规划计划司司长王信茂、右一为绿色和平气候与能源项目主任董连赛
报告认为,火电规模明显激增的最显著原因是审批机制的变革——“继2013年背压式热电联产煤电厂的审批被下放到省级部门后,自2014年1月至2015年3月,常规煤电项目的各项审批权也分别从国家能源局、国家发改委及国家环保部陆续下放至各省级机构进行审批。这一原意为简政放权、提高效率的举措如今变成了各省,尤其是高度依赖煤炭发展的省份力保地方GDP增长的不二法门”。
报告最后建议:
①控制煤电机组的进一步盲目扩张。在“十三五”期间,基于电力需求放缓的新常态,为避免新建过量的燃煤电厂,在“十三五”年间,应不再审批新的燃煤电厂。
②对已获批机组的开工建设进行调控。建议各省在国家“十三五”电力发展规划的指导下进行管理优化。对已获审批的燃煤电厂的合理建设计划,审时度势,避免盲目开工建设。
③建立电力投资分析预警机制。建议主管部门根据实际电力需求增长趋势和电源建设情况,定期发布全国、区域电力市场的展望分析报告,及时对投资风险做出预警。
④大力贯彻国家相关指导政策,依照国家指导文件中的引导目标,加强各部门间协作,让文件目标可以更好的融入到实际煤电产业的有序化管理中来。
以下为报告摘要
研究目的
该报告主要尝试回答以下问题:
①现有的煤电产能过剩规模为多少?按照目前已获环评审批和已递交环评申请的煤电厂规模,到2020年煤电产能过剩规模会进一步扩张到何地步,对现有煤电行业会造成怎样的冲击?
②如果产生以上规模的煤电产能过剩,则将带来多大的投资浪费?
③为顺利达成国务院《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中2020年非化石能源15%占比的目标,煤电装机数应该控制在怎样的合理范围?
④2020年山西、新疆、江苏、浙江、河北五省在不同的情景下,各省会产生多少规模的煤电产能过剩,以及带来多大的投资浪费?
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