福建十三五规划：适度发展绿色火电优先发展热电联产 大力发展新能源和可再生能源(全文）

专栏28：社会治理能力建设重大工程

社会治安综合治理：实施网格化服务管理信息平台、立体化社会治安防控体系、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治管理工作体系、社区矫正工作体系、病残吸毒人员收治救助工作体系、大数据警务云中心、侦控手段建设体系等基础项目。

社会信用体系建设：重点推进政务信息公开、中小微企业信用服务建设、农村信用体系建设等专项工程，地方信用建设综合示范、与台港澳地区及周边省份信用合作建设示范、重点领域信用信息应用示范等示范工程。

公共安全体系建设：推进安全发展示范试点县（市、区）、安全文化示范企业和安全社区、安全园区建设，石化、矿山、交通等重特大安全事故防范，危险物品一体化监管体系、寄递物流安全管理体系建设，以及突发事件应急体系建设。

第四节 推动军民融合深度发展

一、强化军地资源共建共享。积极落实军民融合深度发展规划纲要，构建平战结合力量体系，加强民兵预备役和国防动员专业保障队伍建设，持续做好国防动员准备工作，整合军地应急救援力量，提高联合保障、联合应对突发事件能力。着力建设军地兼容的基础设施，构建新型海防体系，加强军事设施保护，持续保障和改善驻闽部队训练、文化和生产生活等设施。切实推进集约高效的通用保障融合。大力弘扬古田会议精神。推进军地信息共享、人才共育、文化共建。

二、发展军民融合产业。重点发展船舰修造维保、北斗应用、陶瓷纤维材料、军工电子信息、通用航空及航空配件等产业，推动一批军民融合产业园发展。建立军民两用技术双向转化信息平台及优势民企（民品）参军推进名录定期发布机制，鼓励和引导国有企业、优势民企参与军品建设。积极引进央属军企、创新型军民结合企业。推动科研院校参与部队重难点课题攻关、技术革新。推动宁德建设军民融合创新示范区，支持龙岩等地探索军民融合深度发展路径。

三、健全军民融合制度。努力构建军民融合的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。加快形成“军地衔接、上下配套”的军民融合地方性法规体系。创新双拥工作机制，扎实做好军队转业干部安置工作，着力解决随军家属就业、子女就学、退役退休官兵移交安置、列入计划的伤病残退役士兵接收安置等问题，打造具有福建特色的拥军品牌，争创全国双拥模范城（县）再上新水平。积极支持国防建设和军队改革，持续加强全民国防教育，健全国防教育联席会议和军地合署办公等制度。

第十六章 推进法治福建建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治省的有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力促进法律规范更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力。

第一节 加强地方立法

一、完善地方立法体制机制。严格按照法定权限制定地方性法规和规章，完善制定程序。健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。建立健全立法专家咨询制度。加强和改进政府立法工作。对立法争议引入第三方评估。积极争取全国人大常委会授予省人大及其常委会对平潭综合实验区的特别立法权。

二、推进科学立法、民主立法。强化人大对立法工作的组织协调。严格立法项目申报遴选标准，开展立法项目论证，探索开展立法前评估。建立基层立法联系点，提高政府立法公众参与度。健全公众意见采纳情况反馈机制。定期开展法规规章立法后评估。重视地方立法智库建设，探索建立重大利益调整论证咨询机制。加强规范性文件监督管理。

三、加强重点领域立法。重点制定并完善互联网管理、食品药品安全、生态环境和资源保护、公共服务建立健全、惩治和预防腐败、特殊区域开放开发等方面的法规规章。完善改革决策与立法决策相衔接的工作机制，及时修改和废止不适应经济社会发展和改革要求的法规规章。

第二节 深入推进依法行政和反腐倡廉

一、健全依法决策机制。完善重大行政决策规则，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。积极推行政府法律顾问制度。健全重大决策跟踪评价、舆论引导、终身责任追究及倒查机制。

二、完善行政执法体制机制。积极探索跨部门综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。推动有条件的县（市、区）实行相对集中行政处罚，健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度。建立健全行政裁量权基准制度。创新行政执法方式，推进行政执法活动网上运行、行政执法事项进网办理。全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度。

三、强化行政权力制约监督。健全行政权力运行制约和监督体系。加强政府内部监督，规范权力运行程序，对财政资金分配使用、国有资金资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。加强司法、行政和审计监督，重视社会和舆论监督，增强监督合力和实效。完善纠错问责机制。

四、全面推进政务公开。积极推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善行政执法公示制度。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。创新政务公开方式，提高信息化、集中化水平。

五、深入推进反腐倡廉。坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制，强化对项目审批、资金安排的管理，着力防止廉政风险问题。加强领导干部廉洁自律管理。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进经济责任审计。

第三节 切实保证公正司法

一、支持依法独立公正行使审判权、检察权。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定。健全司法人员履行法定职责保护机制。完善行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

二、规范司法职权配置和行为。推进司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制、省以下地方法院和检察院人财物统一管理等司法体制“四项改革”，全面深化公安改革。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。深化厦门海事法院和福州铁路运输法院、检察院管理体制改革。探索设立知识产权法院、跨行政区划的人民法院和人民检察院。深化涉法涉诉信访工作改革。完善立案登记制度。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法，保障人民群众参与司法，加强司法活动监督。

三、加强人权司法保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。严格规范减刑、假释、暂予监外执行程序。进一步加强司法强制隔离戒毒工作。坚决打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。持续完善社区矫正制度。深化律师制度改革，保障律师执业权利，规范律师执业行为，逐步实行律师代理申诉制度。完善人民陪审员、人民监督员制度。保护当事人和其他诉讼参与人的合法权益。健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。切实解决执行难问题。

第四节 建设民主法治社会

一、加强民主建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。重视和支持人民政协履职，就重大问题主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主建设，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，认真贯彻党的民族和宗教政策。

二、努力培育法治文化。健全国家机关“谁执法谁普法”工作责任制度，深入实施“七五”普法。完善国家工作人员学法用法制度。推行领导干部任职前法律知识考试，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。将法治教育纳入国民教育体系。健全媒体公益普法制度。开展群众性法治文化活动，建设一批各具特色的法治文化阵地。

三、完善公共法律服务体系。加快推进公共法律服务实体平台、网络平台建设，整合公共法律服务资源，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。深入开展法治城市、法治县（市、区）等创建活动。健全法律援助和司法救助体系。完善公证执业规范体系。深化司法鉴定管理体制改革。

第十七章 强化规划实施保障

本规划经过省人民代表大会审议批准，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全省之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

第一节 完善规划实施机制

一、发挥党的领导作用。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）的领导核心作用。落实好中央和省委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，确保中央和省委的部署落到实处，取得实效。

二、明确政府责任。各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

三、加强衔接协调。推进规划体制改革，健全规划体系，抓好市县规划创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要、主体功能区规划为统领，以土地利用总体规划、城乡规划、专项规划、区域规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。

四、统筹政策配套。用好用足国家在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。

五、强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

第二节 强化重大项目支撑

一、谋划实施重大项目。深入实施项目带动，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。持续抓好重大项目对接，策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目大项目，充实完善“十三五”重大项目库。建立重大项目滚动实施的机制，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动发展态势，为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。

二、强化要素资源保障。要用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用创新的思路和改革的办法破解融资难题，拓宽民间投资渠道。

三、提升项目管理水平。落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管。全面推广和谐征迁工作法，加强重大项目建设社会稳定风险防控。

第三节 健全监测考评体系

一、完善考核评价。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点完善差别化的绩效评价考评体系，强化对反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标和目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

二、强化监测评估。完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。省直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估，引入第三方评估。需对本规划进行修订时，要报省人大常委会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。

三、充分调动全社会积极性。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。

全省广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共福建省委的正确领导下，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会，推动经济社会发展再上新台阶，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建而努力奋斗!