国家发改委发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》-第3页-北极星火力发电网

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“十三五”期间，预计实施垃圾填埋场封场治理项目 845 个。

2.建设要求。非正规生活垃圾堆放点的治理，应结合其规模、设施状况、场址地质构造、周边环境条件、修复后用途等，因地制宜对堆体整形、填埋气收集与处理、封场覆盖、地表水控制、渗滤液收集处理和其他附属工程等制定明确的治理方案。不达标处理设施的升级改造和服役期满的垃圾填埋场封场过程中，应设置有效的渗滤液收集导排设施，并对填埋气及时收集利用，减少甲烷等温室气体排放。

(四)推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理

1.建设任务。继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设，根据各地餐厨垃圾产生量及分布等因素，统筹安排、科学布局，鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、土壤改良剂、饲料添加剂等。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。力争到“十三五”末形成 4 万吨/日的处理能力。各省(区、市)基本建立餐厨废弃物回收和再生利用体系。

2.建设要求。根据当地餐厨垃圾的产生规模、组分和理化性质，科学选择成熟可靠的处理工艺路线和技术设备，可选择肥料化、饲料化(饲料添加剂)、能源化等工艺路线，工艺选择须符合《餐厨垃圾处理技术规范》等要求。建立台账登记制度，提高餐厨垃圾集中收集率和收运体系覆盖率。按规定及时收运餐厨垃圾，防止餐厨垃圾收运过程产生环境污染。强化产品应用管控，加强对餐厨垃圾资源化综合利用产品的质量监管和流向监控，严格规范餐厨垃圾肥料化和饲料化产品的销售、使用。

(五)推行生活垃圾分类

1.建设任务。大力推动垃圾分类，结合各地实际，合理划定垃圾分类范畴、品种、要求、方法、收运方式，统一规划、分类施策，形成统一完整、协同高效的垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置的全过程管理系统。科学设定垃圾分类标准，鼓励对厨余等易腐垃圾进行单独分类;在区域内建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和“两网协同”的物流体系，建立分类回收与废旧物资回收相结合的管理和运作模式;加快建立与垃圾分类衔接的终端处理设施。

2.建设要求。开展垃圾分类的城市要结合现有终端处理设施，确定切实可行的生活垃圾分类方法，按照先易后难、循序渐进的原则大力推进。垃圾分类要与收集运输、回收利用、处理处置衔接匹配。餐厨等易腐垃圾由相关部门统一管理，建立登记制度。整合生活垃圾回收网络与再生资源回收网络，将有价值可利用“垃圾”作为资源回收利用，达到生活垃圾减量、再生资源增量的目的。

(六)加强监管能力建设

1.建设任务。地方政府应充分利用已有数字化城市管理信息系统和市政公用设施监管系统，完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系。生活垃圾焚烧处理设施，应落实日常监管与定期监督性监测制度，以生活垃圾焚烧厂为重点，加快建立生活垃圾焚烧厂运营月报制度、年报制度，并按要求主动公开相关信息。对不能在线监控的污染物如二噁英等，监控频次严格执行国家标准规范。

2.建设要求。加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息统计。重点对焚烧厂主要设施运行状况等进行实时监控，加强对焚烧设施烟气排放、卫生填埋场渗滤液、填埋气体排放和渗漏情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护。

三、投资估算和资金筹措

(一)投资估算

“十三五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约 1924 亿元。其中，无害化处理设施建设投资 1360 亿元，收运转运体系建设投资 227 亿元，餐厨垃圾专项工程投资 136 元，存量整治工程投资 77 亿元，垃圾分类示范工程投资 86 亿元，监管体系建设投资 38 亿元。

(二)资金筹措

生活垃圾处理设施建设资金以地方投入为主。地方各级人民政府要切实加大投入力度，建立稳定的资金来源渠道，确保完成规划确定的各项建设任务。同时，积极引导并鼓励各类社会资本参与垃圾处理设施的建设，国家将根据规划任务和建设重点，继续对设施建设予以适当支持，对采用焚烧等资源化处理技术的设施将加大支持力度。对尚不能完全市场化运作的垃圾处理设施，要进行政策扶持、投资引导、适度补贴，保障设施的建设和运营。

四、保障措施

(一)完善法规标准

建立健全生活垃圾处理相关法律法规，完善相关标准体系。建立城镇生活垃圾处理统计指标体系。研究提出垃圾焚烧项目风险防控指南，做好防范和化解社会风险工作。研究制定餐厨垃圾资源化管理办法和餐厨垃圾资源化利用产品标准。制定垃圾分类目录和细则，完善生活垃圾分类、收转运、回收利用、设施建设、规范作业、工程验收、污染防治等相关标准和规范。探索建立环境服务采购体系，明确政府采购垃圾处理服务的内容和产业引导政策。加快出台企业提供环境服务的考核机制。

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