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记者从“十二五”规划的实施情况看,抽水蓄能电站实际完成2303万千瓦,而预期的目标是3000万千瓦,尚有一些差距。“为实现节能减排目标,需要较大的抽水蓄能电站投产规模,因此,《规划》提出‘十三五’期间开工6000万千瓦。”钱钢粮解读说。
体制机制创新任重道远
《规划》显示,要建立与国家相关法规政策、改革路线相衔接、相匹配的水电行业管理体制机制。
谈到体制机制的创新,彭程表示,体制机制创新问题涉及的内容多、主体多,难度比较大。尤其是电价形成的机制,需要市场化改革与政府协调监管的有机结合,不仅要体现政府对可再生能源事业的支持,还要体现电力市场的竞争机制。
“目前来看,政府已鼓励社会资本进入水电项目投资领域,抽水蓄能电站的核准已经下放到省级能源主管部门,这有利于抽水蓄能电站开工建设。”钱钢粮表示,对于水电的定价问题,应该不能完全走市场化路线。
钱钢粮认为,光电和风电,政府有相应的补贴,火电价格较低,但实际价格未考虑环境因素,对于清洁无污染又承担着促进地方经济社会发展任务的水电来说,完全走市场化定价机制不利于水电发展,会影响能源结构调整目标的实现。
放眼世界方能大展宏图
水电的发展不仅要立足于国内,还要有放眼于世界的决心和勇气。《规划》显示,我国水电开发程度与发达国家相比仍有较大差距。今后全球水电开发将集中于亚洲、非洲、南美洲等资源开发程度不高、能源需求增长快的发展中国家。因此,中国水电行业需要走出去,需要与水电资源开发程度不高的国家和地区展开广泛合作。
《规划》从两方面提出要加强国际合作。一方面是要让中国水电建设优质产能走出去;一方面是结合“一带一路”战略,与“一带一路”沿线国家和我国周边国家,或我国跨界河流上下游国家建立合作机制,推动水电事业发展。
“我国的水电技术居于世界领先地位,我国的水电建设有优秀的产能,有能力走出去。”彭程表示。
《规划》在走出去战略上强调,要完善政策引导、政府推动、行业自律、有序发展机制,提升企业编队出海能力。要发挥政府间合作规划引领作用,通过投资驱动、规划设计、咨询评估、工程建设、运行管理等多种方式参与境外水电开发。
彭程表示,《规划》的实施任务很重。希望能凝聚政府、企业、社会的共识,全面贯彻五大发展理念,做好统筹协调工作,落实《规划》提出的重点任务。
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