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国家能源局日前发布《水电发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出,“十三五”期间,全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右,新增投产水电6000万千瓦,2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦。其中常规水电3.4亿千瓦,抽水蓄能4000万千瓦,年发电量1.25万亿千瓦时,折合标煤约3.75亿吨,在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。
“从能源结构调整的需求看,水电依然是‘十三五’期间能源行业发展的重点,它将在能源结构调整领域发挥重要的作用。”水电水利规划设计总院(简称“水电总院”)党委书记彭程对记者解读说。
记者从水电总院了解到,目前,我国的能源结构依然以化石能源为主,清洁能源所占比重不高,在清洁能源领域,水电占据重要位置。据统计,2015年全国水电发电量约1.1万亿千瓦时,占全国发电量的19.4%,在非化石能源中的比重达73.7%。由于光电和风电发电的不稳定性,以及核电的安全性等原因,水电将成为代替火电、弥补风电、光电不足的重要选择。因此,《规划》一经发布即刻引起各界广泛关注。
水电开发须划定“红线区域”
“《规划》有五大基本原则,其中放在首位的就是坚持绿色发展,建设生态文明原则。”彭程表示,尽管中小型水电曾经发挥了一定的作用,但是目前来看,中小水电站的投入产出比不如大型水电站,水电项目还是要以建设大型水电站为主。虽然水电与火电、风电、光电相比有很多优势,但是水电开发需要统筹流域生态环境保护要求。从战略环评看,发展水电是国家节能减排的重要措施,但对于具体流域或河流,需要研究划定一些“红线区域”,保留一些河流或河段,尤其是部分中小支流,不要开发,维护流域生态环境健康发展。
记者注意到,此次《规划》提出,要控制中小流域开发,强化环评和环境影响的跟踪评价,特别提出了提高流域生态修复技术的要求,这是在之前的规划文件中很少提及的。由此可见,坚持科学开发水能资源,建设环境友好型工程,重视生态修复,保障水电可持续发展依然是“重头戏”。
彭程解读说,控制中小流域开发不是严格禁止中小流域开发,而是要根据情况严格控制,对于离网缺电的贫困地区,依然可以开发中小型水电站。坚持绿色发展,不是要走极端的环保路线,而是要是实实在在做好生态环境保护,尽可能释放水电的生态效益。
发挥水电特有调节作用
2020年,我国非化石能源消费比重达到15%是硬指标。这需要进一步优化能源结构,大力发展新能源,弃风、弃光率控制在合理水平。
由于风电、光电自身不能调节,电力系统调节能力不足,导致弃风、弃光现象发生。尽管火电相对稳定,发电成本较低,在我国能源结构中占据主要位置,但是火电带来的环境污染问题,却不得不引起重视。
因此,水电作为可再生能源领域的生力军,现在更需要发挥其特有的调节作用。彭程在解读《规划》时表示,水电的功能定位已经发生改变,除了自身提供清洁可再生能源外,还需配合风电、光电、核电等清洁能源和电力运行,提高清洁能源利用率。水电水利规划设计总院副总工程师钱钢粮补充说,水电完全可以替代火电来更好地调节风电、光电的出力波动。
彭程认为,想要发挥水电的调节作用就需要做好水电基地建设,重点关注规划任务和目标的落实,其中的重点是推进龙头水库建设。
“之所以要做好龙头水库的建设工作,主要是龙头水库可以在丰水期把用不完的水储存起来,在枯水期使用,这样通过更好地调节水量,可以最大限度保证梯级水电的稳定性,提高水能资源利用率。”钱钢粮补充说,同时,增强梯级水电调节能力,梯级水电可以更好地与风电、光电实现多能互补。
“加大抽水蓄能电站建设的步伐是此次《规划》的一项重点任务。”钱钢粮说,抽水蓄能电站作为保障电力系统安全稳定运行的特殊电源,是具有最环保、能量转换效率最高、最具经济性大规模开发的储能设施。它能提高供电稳定运行水平,可作为风电、太阳能、核电等的有效调节电源。
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