江苏徐州“十三五”能源发展规划：加快推进已获核准的火电项目建设(全文)

第三章 重点任务

紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险”总体要求，统筹把握控制总量、调整结构、资源约束“三个导向”，深入实施节能优先、绿色低碳、创新驱动、全面开放“四大战略”，深入落实“十三五”能源发展重点任务。

第一节 优化发展化石能源，夯实安全保障基础

统筹利用市内、市外两种资源两个市场，努力开拓煤炭、天然气等化石能源，重点实施“气化徐州”工程，在保障能源长期安全可靠供应的同时，提升清洁能源利用比例。

一、推进煤炭清洁高效开发利用

化解煤炭过剩产能。贯彻落实国家、省关于化解煤炭产能过剩工作部署，统筹考虑职工安置、税费补缴、土地复垦、转型发展等问题，主动退出资源枯竭、开采条件差、长期亏损的矿井。到2020年，主动退出徐矿集团、大屯煤电(集团)、华润天能等14对矿井，化解煤炭产能800万吨左右。

稳定市内煤炭生产。大力推进煤矸石、煤泥、煤层气(瓦斯)、矿井排放水、煤伴生矿、粉煤灰等资源综合利用。加快现有矿井改造升级，提高开采效率、机械化水平和安全水平，稳定我市的煤炭产量。到2020年，矿井全部集中到丰沛矿区，年产量稳定在1000万吨左右。

积极开拓外部资源。依托国家“一带一路”战略部署，结合徐矿、大屯等大型国有煤企“走出去”战略，鼓励到中西部和国外进行跨区域煤炭开采，继续扩大与陕西、山西、内蒙等省(区)的合作规模，积极拓展宁夏、甘肃、新疆等国内及大洋洲、非洲等境外新兴煤炭市场，支持跨地区联合开发、独资新建，持续推进异地大型煤炭基地建设。

推进清洁高效利用。推进配煤中心建设，积极推进煤炭分级分质梯级利用，通过洗煤、配煤、型煤、低阶煤提质等先进技术和设备改造现有选煤厂，提高煤炭洗选比例，减少煤炭运输和原煤直接利用。到2020年，原煤入洗率达到75%以上。按照煤种最佳用途，优先配置电煤使用，以延伸产业链为重点，有序发展现代煤化工，加快推进煤炭分质分级阶梯利用、煤制烯烃等煤炭深加工项目。到2020年，电煤消费占全市煤炭消费总量达到65%以上，建成1个煤炭分质分级阶梯利用示范项目。

提升中转储运能力。以电煤运输为重点，围绕“亿吨大港”、“徐连运河”建设，大力发展“海河联运、铁水联运”的综合运输体系，持续提高煤炭水路运输能力，优化陆路运输结构，加快煤炭物流专业化、信息化、绿色化建设，打造“网络配套、技术适用、绿色高效”的现代煤炭物流配送体系;强化煤炭进口源头监管，加快推进煤炭质量监测中心建设，严格限制高硫分、高灰分煤炭进入我市;扩大徐州港煤炭中转储备基地规模，鼓励优质、稀缺煤炭资源进口，加快现有燃煤电厂储煤能力建设，打造政府战略与企业应急相结合的煤炭储备机制。到2020年，徐州港中转储运能力和应急储备能力完成国家下达任务。

二、有序扩大天然气规模化利用

大力拓展气源渠道。坚持“多种气源，多条途径，因地制宜，海陆并举”气源开拓方针，以“西气东输”冀宁联络线气源为核心，着力打造与沿海管线、平泰线“互联互通、互补互济”的跨省、跨市环形气源保障通道;大力争取中石油永泰线、中石化青宁线、中俄管道东线等在我市设立分输站;积极促成协鑫海外LNG气源入徐，科学布局LNG项目，加快落实后备气源。到2020年，力争实现天然气供应能力10亿立方米/年。

大力实施镇镇通气。探索天然气运作新模式，实现气源干管与城乡各类管道之间的互联互通，同步建设大型储气设施，保障燃气安全稳定供应。结合我市“1530”新型城镇化建设，重点实施三大工程，提升管网覆盖率。加快实施“镇镇通气”工程，通过管道网状敷设、改造提升既有管道、燃气“卫星站”过度等措施，到2020年，建成市区绕城天然气高压环网，完成城区老旧气网改造，实现各县区气源全覆盖，基本实现天然气“镇镇通”。

加快培育天然气市场。认真落实国家、省天然气利用政策，优先发展居民、公共服务用户，鼓励发展可中断的工业燃料、高效工业用户，示范发展天然气分布式能源用户。以环保约束为重点，结合非居民用气价格大幅下降，积极推进煤改气、油改气和替代液化石油气，对城市建成区的燃煤锅炉进行改造和燃料置换，推进各种燃气资源科学合理利用，切实提高利用效率。到2020年，全市天然气利用量达到7.5亿立方米以上。

强化储备应急能力。完善天然气储备制度，妥善处理天然气管网与储气设施建设的匹配问题，鼓励发展企业商业储备，支持天然气生产企业参与调峰，完善应急调峰预案，提高储气规模和应急调峰能力，逐步形成输气主干管道及商业储气设施为主，城镇燃气经营企业管网及其所属储气设施为辅的天然气应急体系。推进市、县(市、区)两级应急体系的互联互通和相互接济。到2020年，全市天然气储备能力达到1000万立方米左右，满足居民7天的应急供气保障。

专栏2：“‘镇镇通气’工程”重点计划

1、气源开拓计划。积极争取“沿海管线”、“平泰线”气源，增加管道天然气供应量;完善焦炉气制LNG项目布局管理，示范推进秸秆制LNG项目建设，通过大企业、大项目争取海外LNG气源和其他管道气源。

2、模式优化计划。组建市级天然气管道公司，加快气网联通，逐步形成全市“一张网”，推进政府性天然气储备设施建设，实现“同城同价、同网同价”，构建“X+1+X”天然气供应新模式;完善区域特许经营模式，引入竞争机制，探索镇级特许经营权属分配等问题。

3、管网覆盖计划。加快推进沛县—丰县—铜山—睢宁西部气源环网和睢宁—邳州、开发区—沛县北部气源环网建设，实现县区气源管网全覆盖，全市管道气源互联互通，加快推进管道“蛛网式”敷设和老旧管网改造，最终实现“镇镇通气”。

第二节 大力发展可再生能源，促进能源结构优化

围绕提高可再生能源在能源消费中的比重，加强光伏、风能、生物质能、地热等可再生能源开发和互补利用，规模化实施“清洁替代工程”，增强可再生能源对传统能源的替代能力。

一、重点推进光伏发电

以“国家新能源示范城市”为依托，大力推进“阳光屋顶”工程，推广与建筑相结合的分布式光伏发电系统，加快推进有条件的产业集聚区、开发区、生态农业园区等安装屋顶光伏发电系统，按照“自发自用、余电上网”原则，实现同用电负荷更好匹配。有序推进大型光伏地面电站建设，大力实施“光伏领跑者”计划，示范带动光伏发电成本持续降低。到2020年，光伏发电装机容量超过160万千瓦(含“光伏领跑者”)，其中，分布式光伏装机占比超过20%。

二、大力实施光热利用

严格落实绿色建筑实施方案，全面推动太阳能光热系统建筑一体化应用，推进太阳能在工业生产中的高效集中利用，鼓励太阳能光热与其他新能源相结合的综合应用，重点实施城市太阳能光能热水、农村新民居太阳能采暖、阳光浴室等工程。到2020年，全市太阳能光热利用面积超过1500万平方米。

三、推进生物质能利用

积极推进城市生活垃圾的能源资源化利用，建设清洁高效的垃圾焚烧和填埋气发电工程，在大中型养殖场实施沼气发电和集中供气工程，在农林废弃物集中的区域示范建设生物质热电联供工程，逐步扩大生物质发电装机容量，不断提升生物质能利用水平和应用品位。到2020年，生物质发电新增装机容量力争达到15万千瓦。按照“不与民争粮、不与粮争地、不破坏环境”的原则，合理开发利用非电生物质能，以试点示范为先导，有序发展生物质燃料，示范建设生物质固化成型燃料和液体燃料项目;坚持“以农惠农、以林养林”，在资源和应用条件较好的地区，重点选择有代表性的重点镇、重点村及苗圃等设施农业推进沼气集中供气示范项目建设。到2020年，新增生物质燃料利用量80万吨标煤。

四、合理开发其他能源

结合我市实际情况，适度发展风电、地源热泵等可再生能源。风电建设坚持耕地保护、生态保护和开发强度“三根红线”，强化风电和环境有机融合，适度发展低风速风力发电，尽量减少对生态环境及自然风貌等可能造成的负面影响。地源热泵技术要加强前期地址勘察和技术论证，在确保不污染地下水的前提下，适度在有条件的宾馆、行政办公楼、高档住宅小区、医院等具有冷热需求的新建建筑上应用，避免土壤、水质及生态系统的破坏和恶化。

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