重磅丨发改委印发《西部大开发“十三五”规划》

第四节 加强城镇公共基础设施建设

进一步加大城镇公共基础设施建设投入，完善城镇公共服务功能。加强城镇生活给排水、生活垃圾收集运输处理、轨道交通、供气供热等基础设施以及各类地下管网建设和改造，推进地下综合管廊及海绵城市建设。加大城市污水处理及再生利用设施和先进垃圾处理设施建设力度，推动城市垃圾分类。加强城市道路交通基础设施建设，完善城市道路网络系统，大力发展绿色交通，科学有序布局充电桩、立体停车场等系统，优先发展公共交通，科学推进城市轨道交通、步行和自行车交通系统建设，推进城市配送系统建设。加强城市生态修复，保护和恢复城市自然山水格局。加大棚户区和危房改造力度，加快改善小城镇居民住房条件。积极构建符合西部地区特点的绿色建筑和建材标准、技术及产品支撑体系。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。

第五节 建设绿色文明宜居乡村

实施西部地区农村人居环境改善工程，修订完善县域乡村建设规划和村庄规划，加强乡村规划管理。进一步加大农村危房改造力度，到 2020 年基本完成现有危房改造任务。推进村庄道路、街巷、庭院和公共空间植树绿化，实施村庄亮化工程，全面推进农村垃圾治理，促进农村整体风貌改善提升。加强西部传统村落、历史文化名村和传统建筑保护，全面推进少数民族特色村镇建设。完善通乡通村道路网络，提高道路硬化率，重点实施建制村通硬化路工程。加强农村供水供电供气设施建设，全面推进城乡用电同网同价。加快推进农村地区散煤清洁化替代工作，配套实施农网改造，大力推广以电代煤。因地制宜推进农村沼气建设，加快发展小水电、太阳能、风能、生物质能等可再生能源。巩固提升农村饮水安全，推动城镇供水管网向农村延伸，有序推进农村生活污水治理。实施邮政、快递村村通。加强农村文化建设，建设和谐文明乡村。推进美丽乡村标准化试点。加强农村基层党组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

第十二章 强化规划实施保障

继续深化体制机制改革，正确履行政府职责，合理配置公共资源，完善规划实施机制，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。

第一节 深化重点领域和关键环节改革

持续深化简政放权、放管结合、优化服务等重点领域改革，加快转变政府职能，健全科学决策机制，提高行政效能。深化垄断行业和国有企业改革，支持和引导非公有制经济发展，加快形成多种所有制经济平等竞争、共同发展新格局。推进电力体制改革试点，继续深化电价、水价等价格改革，理顺煤电价格关系，开展水权交易，深化小型水利工程产权制度改革。有序推进土地管理制度改革，完善西部地区土地征收制度，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度。依法保护市场主体产权与创新收益，加强知识产权保护和运用。加快建设社会信用体系，构筑诚实守信的经济社会环境。在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，提高公共服务供给质量和效率。继续落实好减税降费各项政策措施，降低制度性交易成本，促进形成营商环境好、要素成本低、市场潜力大的叠加优势，迸发全社会创业创新热情，吸引各类资本特别是民间资本踊跃参与西部建设。

第二节 强化政策支持

各地区、各有关部门要按照职能分工，各司其职、各负其责，进一步完善扶持政策。进一步加大资金投入力度，中央预算内投资、中央财政均衡性转移支付和专项转移支付继续向西部地区倾斜，取消民族地区县以下和集中连片特困地区市(地、州)级配套资金。支持在西部地区优先布局建设具有比较优势的项目，鼓励社会资本以市场化方式设立西部开发产业发展引导基金。实施差别化用地政策，保障西部地区重大项目建设用地。加强西部地区各类人才培养培训，积极发挥国家基础科学人才培养基金等作用，统筹推进西部地区各类人才队伍建设。加强智库建设，充分发挥各类智库在支持西部大开发中的积极作用。国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程适度向西部地区倾斜，支持西部地区大力引进海外高端紧缺人才。支持四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等民族自治州加快建设全面小康进程，研究开展州辖区改革。

第三节 创新完善投融资体制

建立有利于西部大开发的多元化、可持续投融资体制。统筹发挥商业性金融、开发性金融、政策性金融与合作性金融协同作用，形成分工合理、相互补充的金融机构体系，加大对西部地区重大基础设施建设、现代农业、民生领域的支持力度，推动提升小微企业金融服务。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的基础上加大对西部产能过剩行业兼并重组、转型转产、技术改造等环节的信贷支持，促进化解过剩产能和传统产业转型升级。抓紧剥离融资平台公司政府融资职能，推进融资平台公司市场化转型和融资，规范地方政府债务管理，合理安排西部地区政府债务限额，做好地方政府债券发行工作，支持西部地区公益性事业发展。

第四节 健全规划实施机制

西部地区具有特殊重要战略地位，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，进一步加大对西部地区的支持力度。西部各(省、区、市)人民政府和新疆生产建设兵团要加强组织领导，做好本规划确定的主要目标、重点任务分解落实工作，加强年度计划与本规划的衔接。东中部地区要积极支持配合本规划实施，加强区域合作，提升对口支援、对口帮扶水平，支持本地区企业、人才到西部地区投资、创业。充分发挥人民军队在参加和支援西部大开发中的优势和积极作用。

国务院各部门要按照本规划确定的总体目标和发展重点，在有关专项规划编制、政策措施实施、重点项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。要通力协作、密切配合，积极研究制定具体政策举措，构建齐抓共管的工作格局，形成支持西部大开发新的合力。规划实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。国家发展改革委要加强综合协调与服务，加强对党中央、国务院重大决策部署和有关政策措施落实情况的监督检查，适时组织开展本规划执行情况的全面评估，重大问题及时向党中央、国务院报告。

附件：

“十三五”西部大开发重大工程项目储备

结合西部地区实际及各省(区、市)发展诉求，提出以下对地方经济社会发展有较大影响、有一定工作基础的工程项目储备。这些工程项目尚未纳入有关专项规划，不作为立项依据，但可在做好前期工作的前提下，作为“十三五”期间相关领域重大项目建设的优先备选。

重庆市：渝昆高铁、渝湘高铁(重庆段)、渝西高铁(重庆段)、安张铁路、恩黔毕昭铁路、丰都栗子湾抽水蓄能电站、重庆天骄航空动力产业基地、高铝硅触摸屏电子基板及高铝硅特种功能材料研发生产基地、重庆华峰化工年产 10 万吨聚氨酯树脂新材料一体化项目

四川省：汉中至巴中至南充铁路、昭通至攀枝花至大理铁路、成都至格尔木铁路、绵阳至遂宁至内江铁路、G0511 德阳至都江堰高速公路、G7611 西昌至昭通高速公路、G8513 德阳至九寨沟高速公路、遂宁机场迁建、自贡城市轨道交通、沱江(自贡至泸州段)航道升级、川南页岩气勘探开发、中节能成都国际节能环保装备制造基地、达州市第二水源、毗河供水二期、向家坝灌区二期。

贵州省：国家大数据(贵州)综合试验区、玉屏至吉首铁路、黔江至昭通铁路、贵阳至兴义铁路、都匀至安顺高速公路、兰海高速公路(遵义至崇溪河段)扩容。

云南省：临沧至清水河口岸铁路、滇藏铁路(香格里拉至德钦至邦达段)、保山至泸水铁路、华坪至丽江高速公路、玉溪至临沧高速公路、保山至泸水高速公路、易门至楚雄高速公路、弥勒至峨山高速公路、澜沧江—湄公河环境合作中心建设。

西藏自治区：川藏铁路林芝至昌都(西藏界)段、G318 林芝至拉萨公路、拉萨至林芝铁路供电、格尔木至拉萨成品油输送管道、易贡湖生态修复与综合治理。

陕西省：陕西省米字型高铁网建设、延河流域水环境保护和生态治理开发、陕西省运输机场建设、斗门水库、西安丝路国际会展中心、中国西部科技创新港、中韩产业园(陕西)、国际航空物流枢纽、西安港。

甘肃省：大兰州城际综合快速路网、甘肃新能源综合示范区及第二条新能源外送通道、重点节水设施建设、祁连山生态保护与建设综合治理、黑河流域综合治理、武威千里沙漠大林带建设、庆阳固沟保塬综合治理、川西北甘南藏族自治州沙化草原综合治理、兰州石化环保技改搬迁、兰新铁路陇海铁路既有线路改造、定西至平凉至庆阳铁路。

青海省：柴达木盆地生态保护与综合治理、青海省东部干旱山区国家生态屏障建设、西宁城市轨道交通 1 号线、柴达木水资源配置工程、祁连山生态保护与建设综合治理、重点节水设施建设、湟水南岸水利扶贫灌溉工程。

宁夏回族自治区：宁夏宁东新区、宁夏煤制油二期、沙比克高端烯烃及下游产品项目、重点节水设施建设、环县至海原铁路、宁夏西部云基地。

新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团：伊宁至巴仑台铁路、乌鲁木齐至伊宁铁路、中巴铁路(国内段)、中吉乌铁路(国内段)、G318 精河至阿拉山口高速公路、G7 巴里坤至木垒高速公路、G3012 疏勒经叶城至墨玉高速公路(二期)、准东—武汉±1100 千伏特高压直流输电、奥依阿额孜水利枢纽、库尔干水利枢纽、重点节水设施建设、兵团骨干电网建设。

内蒙古自治区：呼和浩特至银川客运专线、包头至西安客运专线(包榆段)、齐齐哈尔至海拉尔至满洲里客运专线、集宁至大同客运专线、巴彦浩特至银川铁路、绥满高速公路(海拉尔至满洲里段)、锡林浩特至张家口铁路、乌兰浩特至阿尔山铁路、集通铁路电气化改造、集宁至二连浩特铁路电气化改造、通辽扎鲁特至山东青州特高压外送电通道。

广西壮族自治区：南海国际邮轮母港及航线工程、北部湾经济区修造船及海工基地、南宁机场 3 号航站楼、平陆运河、广西北部湾石化产业基地、国家新型村屯建设示范带、中国—中南半岛经济走廊建设南宁试点工程、中国—东盟跨境电商结算及支付平台、广西“南菜北运”蔬菜生产基地、中国—东盟环境技术和产业合作示范基地(广西)。

(有删节)