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导语:没有电网企业让利的电改不叫真电改,没有核算清楚输配电价的电改也是不成功的电改。
两年前,当电改的“九号文”发布的时候,业界一度欢腾,因为在很多人看来,一个数万亿的市场即将打开,很多人摩拳擦掌,跃跃欲试,纷纷成立售电公司,准备从中分得一杯羹。
然而,多个配套文件出台后发现,这场改革并未带来预期的红利,尤其是最被看好的增量配网、售电侧放开等领域,鲜有突破性进展,除了广东省售电业务开展较快之外,其他省份进展缓慢,或原地踏步或处于观望状态。当然,这两年外部市场也有一些变化,在前期乐观的预期之下,市场上多出了上万个空壳的售电公司,仅此而已。
梳理两年多来的电改进程,不难发现,几乎所有的让利都来自于发电一端,而电网虽然也在配合,各省成立独资的电力交易中心,但截止目前几乎毫发无损,更不要提“一城一池”之失了。
但这种局面可能会被打破,随着输配电价的逐步被核实,电网企业的奶酪即将被触动。
被扒掉一层皮的发电企业
2015年电改政策推出之时,恰逢经济下行,全社会用电量增速下滑,火电出现大规模过剩,这种背景下,发电企业为抢电量,竞相压价,在地方政府的“配合”之下,无论是大用户直购电,还是电力交易中心的直接交易电量,发电企业均进行了大幅让利。
中电传媒数据中心的数据显示,过去的三年中,全国范围内煤电标杆上网电价均进行了大幅下调,其中冀南地区下调幅度高达7.37分/千瓦时。
而在电力交易中心,能够获得交易电量的售电公司,多是发电企业自己成立的售电公司,这些公司为能够让母公司多发电,降价几乎是目前唯一的竞争手段。在广东电力交易中心组织的多次竞价中,电价下调幅度更是惊人,今年2月的集中竞价交易中,最终成交价格每度电竟下调18.9分。
这些降价尽管有一部分被发电公司自己成立的售电公司收入囊中,但总体而言,终端用户仍能够在交易中得到较多的降价实惠,而这些让利,全部来自于发电企业。
除了集中交易之外,发电企业其他渠道的降价也非常明显,五大发电中的一家公司提供的数据显示,2016年全年,在其系统内平均上网电价下调了3.9分/千瓦时,而新疆地区上网电价的降价幅度高达6.8分。
当然,在产能过剩,供需严重失衡的当下,发电端的降价无可厚非,这是市场竞争作用的结果。而随着计划内电量的逐步放开,发电企业会被全部推向市场,在市场供需未能平衡之前,发电企业面临的压力无疑会进一步加剧,未来发电侧的“杀价”将可能成为常态。
然而,仅让发电企业之间竞相杀价,并不是新一轮电力体制改革的初衷,重读“九号文”会发现,此轮电改的目的是,建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制,努力降低电力成本、理顺价格形成机制,逐步打破垄断、有序放开竞争性业务,实现供应多元化等等。
而电改的实现路径是,按照管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行。
毫无疑问,截至目前,电改并未实现上述之目的,实现路径的推进也相对缓慢,可以说改革仅仅迈开了一小步,电网企业的蛋糕至今完好无损,改革之途道阻且长。
事实上,没有电网企业让利的电改不叫真电改,没有核算清楚输配电价的电改也是不成功的电改。
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