深化天然气改革有了方向-北极星火力发电网

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我国天然气发展历史悠久，但在能源系统中长期处于边缘位置。经历10年高速成长，近几年受价格高企和体制僵化等因素的影响，天然气消费增速回落，2016年虽有所回升，在能源消费中的占比达到6.3%，但规模仍只有煤炭的十分之一。因消费动力不足导致的阶段性供给过剩与管网储气设施建设滞后导致的高峰季节供应紧张形成强烈反差。

作为相对清洁高效的化石能源，天然气在我国能源转型过程中还需要发挥更大的作用。需要通过加大改革力度来化解其面临的问题和困难。中共中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）为深化天然气市场改革指明了方向，天然气行业将迎来快速发展的良好机遇。

“勘查开采”开放将带来更多投入

我国天然气资源丰富，根据国土资源部2015年全国油气资源动态评价成果，目前常规天然气资源探明率14%，处于勘探早期。页岩气探明率仅0.4%，埋深2000米以浅煤层气探明率仅2.1%，处于勘探初期。但矿业权过度集中、勘查开采投入不足和效率偏低制约了增储上产潜力，因此需要通过改革增加勘查开采主体，加大勘查开采投入，扩大勘查开采技术研发和应用，提高勘查开采效率，增加探明可采储量和生产能力。近几年页岩气和常规油气竞争性出让试点循序启动，取得的成果还不多，需总结经验，进一步深化改革。由于油气勘查开采是资金技术密集的高风险活动，对新进入主体还需要有一定准入要求，以兑现在投入、安全和环保等方面的承诺。

有序放开勘查开采体制除了增加合格市场主体、实行勘查区块竞争性出让制度，还要有其他相应制度配合。考虑到潜在有利资源区块大都被登记完毕并存在“占而不勘或少勘”等情况，需要提高区块持有成本，严格落实区块退出制度，为新进入的勘查开采主体提供开拓空间。天然气勘查开采市场有序开放将会带来更多投入，出现更多技术和装备的探索和应用，推动天然气探明储量规模进一步扩大，降低天然气生产成本，使国内供应保障能力更加可靠。

公平接入望破除市场障碍

我国天然气管网基础设施建设滞后、设施运行和销售不分、监管缺位、向第三方开放困难，是制约天然气市场进一步扩大和天然气回归商品属性的障碍。《意见》提出要分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开,完善管网公平接入机制，干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

我国天然气长输管网和液化天然气接收终端设施高度集中在少数油气企业，如何实现管网独立、实施有效监管需深入探讨。省级管网管理可比照国家管网，实现管输和销售分离。城市燃气管网也应实行输送和销售分离，正视供应特许经营现实，但不应限制其他供应方式，加强输送成本监审和管控，最终实现基础设施公平接入，形成终端配售市场的竞争环境。

此外，通过对从油气田到用户输送全程的有效监审和控制，在可以形成竞争的地方落实好公平接入，实现中间环节服务的成本和价格合理可控，为天然气供需两端高效对接铺垫好必要的运行条件。

原标题：深化天然气改革有了方向

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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