促进分布式能源发展 培育新质生产力

今年《政府工作报告》提出，推动分布式能源开发利用。这是“分布式能源”首次被写入《政府工作报告》。在我国新型能源体系建设过程中，分布式能源将迎来重大发展机遇，也亟待解决行业发展存在的关键问题，完善分布式能源发展的市场环境。

一、发展分布式能源，积极培育新质生产力

（一）持续更新的分布式能源概念

分布式能源概念最早起源于欧美国家，起初的目的是通过用户端的发电装置，保障电力安全，利用应急发电机并网供电，以保持电网安全。2000年左右分布式能源理念才逐渐被国内认识并重视起来。1988年吴仲华院士在《能的梯级利用与燃气轮机总能系统》一书中提出了总能系统中能的综合梯级利用与品位概念，即“分配得当、各得其所、温度对口、梯级利用”，这可以理解为最早的有关分布式能源理念的诠释。

2004年分布式能源概念首次出现在政府文件中，国家发展改革委《关于分布式能源系统有关问题的报告》对分布式能源的定义是“利用小型设备向用户提供能源供应的新的能源利用方式”；2006年，国务院印发《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》将分布式供能技术列为“先进能源技术”领域的四个前沿技术之一，并指出分布式供能系统是为终端用户提供灵活、节能型的综合能源服务的重要途径。2013年，国家发展改革委颁布《分布式发电管理暂行办法》对分布式能源的描述则是，在用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户端自发自用为主、多余电量上网，且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施，包括以各个电压等级接入配电网的风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电。

近期，中国能源研究会分布式能源专委会在对分布式能源应用和案例总结的基础上，对促进高比例可再生能源发展实现碳中和目标背景下的分布式能源概念进行了延伸，正在探索“源网荷储”一体化分布式能源概念，即以可再生能源为主，包含风、光、水、气、氢、储等多种能源品类，可以通过点对点专线输送至负荷侧，能够满足园区、城市或特定地区能源需求的一种供能系统，是“源网荷储”一体化的区域综合能源系统。

（二）促进多能融合多品联供的分布式能源再发展

分布式能源在我国经历二十多年的发展，主要可以划分为三个阶段。

第一阶段是热电联供阶段，基本上以天然气热电联产或冷热电联产为主，主要解决当地的热能和供电需求，且广泛应用于园区、工厂、办公、医院、综合商业体、数据中心、酒店、大型公建等多种业态。

第二阶段是分布式可再生能源阶段，主要是随着风电、光伏等可再生能源的快速发展而出现的在用能端直接将风光等资源的开发利用大规模融入分布式能源系统。例如，快速发展的户用光伏和工商业光伏，以及分散式风电等。

第三个阶段是综合能源系统阶段，主要是通过智能化、数字化等先进信息技术实现风、光、储能、生物质能等多种能源品种的深度融合以高效满足区域热/电/冷等多品联供，从而实现资源的最大化利用，提高整体能源利用效率。例如，微网系统、园区综合能源服务项目等。

目前，我国正处在分布式综合能源系统阶段，分布式能源已经成为虚拟电厂的核心、微电网的基础，并与我国正在构建的新型电力系统高度契合，并将在新型电力系统和新型能源体系中发挥重要基础作用。

（三）培育分布式能源中的新动能

虽然目前国内有关分布式能源的概念界定仍不统一，但分布式能源发展步伐仍在加快。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。在能源领域，发展新质生产力的新动能关键在于持续推动新能源和可再生能源高质量跃升发展，其中积极发展分布式新能源就是重点工作之一。目前，国家能源局已经开始组织开展农村能源革命试点县建设，实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，探索推进农村能源清洁低碳转型，助力乡村振兴；结合分布式新能源发展，积极开展智能电网建设，完善源网荷储多要素互动模式，持续提升分布式新能源智能化调控水平和就地就近消纳能力。

总的来讲，以创新为主导，积极培育分布式能源中的新动能。当前，新型能源体系下的能源系统形态加速变革，分散化、扁平化、去中心化的趋势特征日益明显；未来的能源生产将逐步向集中式与分散式并重转变，系统模式由大基地大网络为主逐步向与微电网、智能微网并行转变；未来的能源使用将呈终端化、分布化趋势，以更好地满足用户多元化的、更高品质的用能需求为目标。分布式能源作为一种高效、清洁、经济、可靠和灵活的先进供能系统，具有贴近用户、建设周期短、投资规模小、土地空间占用少和商业模式多样等优点。未来，分布式能源系统将迎来重大发展机遇期，推动可再生能源的利用效率提升和经济成本下降。

二、我国分布式能源发展现状及存在的问题

（一）分布式能源发展现状

分布式能源根据能源来源进行划分，主要包括非可再生能源中的燃气分布式能源与可再生能源中的分布式光伏、分散式风电、分布式生物能、地热能等类型。

燃气分布式能源是我国最早发展起来的分布式能源系统，但受制于气源气价和气电上网电价约束带来的经济性影响，燃气分布式能源实际发展不及预期。据统计，截至2023年底，我国燃气分布式能源累计装机量不足3000万千瓦，与国家提出2020年全国规模以上城市装机5000万千瓦的目标相比，仍有较大差距。

分布式光伏是我国发展最快的分布式能源类型。据统计，我国分布式光伏装机从2013年的310万千瓦增长至2023年的25444万千瓦（其中户用光伏累计装机11580万千瓦），分布式光伏已经成为光伏发电领域新增装机的重要部分。

与燃气分布式能源和分布式光伏相比，我国分散式风电因起步较晚，发展速度也比较缓慢。据统计，我国分散式风电装机从2013年底的33.6万千瓦增至2022年底的1344万千瓦，且相对于集中式风电，分散式风电装机仅占总装机的3%左右。今后，随着“千村万乡驭风行动”开展，分散式风电有望逐渐与集中式风电、海上风电一并成为拉动我国风电开发的“三驾马车”，未来增长潜力巨大。

（二）分布式能源发展存在的问题

目前，我国分布式能源发展在盈利能力、技术创新、电网接入以及市场交易等方面仍存在诸多问题亟待解决。

一是分布式能源项目盈利能力面临挑战。我国分布式能源在过去的二十年中相关政策不断演进和发展，从最初的补贴政策到后来的电价政策，再到即将全面参与电力市场交易，虽然政策一直在不断完善中，但是很多政策执行力度不够、可再生能源补贴资金不足、电价形成机制不完善等问题直接影响了项目建设运营及盈利能力。例如，早期开发的燃气分布式能源基本上都是在经济比较发达的东南沿海地区，而经济欠发达地区的燃气分布式能源项目就不多，项目投入好的效益也不够显著。再如，近期受多省份调整分时电价政策影响，出现不少分布式能源项目收益减少，投资回报周期延长等问题，有的甚至造成原有供需合同纠纷，影响项目经济性。

二是分布式能源相关技术水平和创新能力有待提高。科技创新是发展新质生产力的核心要素，未来分布式能源的发展同样需要技术不断进步和创新能力提升，包括能源生产核心装备国产化或自主可控、多种能源互补耦合转化、用户端负荷预测与调控、能源高效利用，以及能源数智化等多方面的技术创新。例如，在燃机国产化方面一直存在障碍；天然气掺氢燃烧技术方面仍处于探索期；风光储多能互补融合技术在不同应用场景下的应用探索等。

三是大规模分布式能源接入电网及网源协同面临挑战。一方面由于分布式可再生能源以低压电源为主导，点多、面广、量大，大规模的分布式可再生能源接入电网确实会对电网安全构成挑战；另一方面，分布式能源接入电网将使得配电网由无源网络向有源网络转变，传统以满足用电需求为导向的规划原则不能适应有源配电网的建设需求。今后，分布式能源接入电网参与电力市场交易仍有一段较长的路要走。

四是分布式能源发展的能源生产关系面临变革。生产关系必须与生产力发展要求相适应，发展新质生产力必须进一步全面深化改革形成与之相适应的新型生产关系。长久以来我国形成的以服务于传统集中式供能为主的能源生产关系已经和当前及未来大规模发展的分布式能源系统不匹配，不能适应分布式能源系统发展的要求，现有的能源生产关系已经开始制约风、光等分布式能源的发展潜力，值得引起行业重视。

五是分布式能源发展的相关基础设施建设和运维水平有待提升。尽管目前分布式能源项目总体上看自动化水平比较高，但是距智能化建设的要求还有不少差距。同时，分布式能源系统不仅需要与传统电网进行有效互动，而且需要与其他公共服务网络（如气网、热网等）以及信息通信网络（如物联网、云计算等）之间进行协同配合，自然对我国相关基础设施的智慧化、数字化和网络化水平提出更高要求，也给电力新基建及相关方面提供挑战。

三、促进我国分布式能源发展的建议

为了促进分布式能源快速发展，助力新质生产力形成。建议如下：

一是完善分布式能源市场交易机制，推进分布式发电参与电力市场交易。建立既鼓励分布式能源又兼顾电网企业利益的并网机制，鼓励电网企业，供电企业和电力用户相互支持，均衡利益，通过市场化交易增强分布式发电的市场竞争力。此外，在综合能源电力市场建设中，分布式能源需要拓展电、热、冷及生物质能的销售途径、销售量和范围，主动准备、参与和扩大电力市场现货交易，积极参与分布式能源绿电的交易，提升分布式能源系统经济性。

二是加强技术创新，提升分布式能源的供给能力和稳定性，不断降低分布式能源生产成本，提高能源利用效率。一方面不仅要推动分布式可再生能源技术进步，不断在项目投资建设运营过程中持续摸索，而且要花精力、花资金、产学研结合共同完成。另一方面，要加强分布式能源、智能电网、储能等技术的深度融合，提高智慧能源协同服务的水平。

三是进一步拓展分布式能源的应用领域，树立最大限度优先利用分布式可再生能源的理念。促进分布式可再生能源和传统能源系统的融合，实现多能源的互补、互联互通，构建更加灵活高效的能源体系。同时，不断拓展分布式可再生能源在农村、城市及工业项目中的应用，在能源开发过程中把可再生能源应用尽用，使能源系统向零碳看齐。例如，在农村用能问题上，要综合考虑农村可再生能源开发，农作物和能源的生产齐头并进，切实改善农民生产生活条件；在工业项目上，拓展可再生能源的利用和节能降耗并重，摆脱过去“可再生能源密度低、品位低，在工业上不好用”的观念；在城市的新建项目和老旧改造项目都要优先耦合可再生能源开发。

四是推动分布式能源及相关基础设施的智能化建设。加快分布式能源领域的智能化建设，不仅要在分布式能源的设备运维、设备集控、设备管理等方面不断向数智化转变，而且在分布式能源的作业、操作、决策诊断、能效分析、参与电力市场交易方面向数智化转变。同时，虚拟电厂建设和微电网的建设要成为发、输、储、用的可视、可测、可控、可管的智能系统，充分利用先进信息化技术不断提升分布式能源的安全、高效、低碳和经济运营。五是加强协同合作，实现互利共赢。鼓励和支持政府、企业、研究机构等之间在政策措施、技术研发及基础研究等层面开展广泛合作，扩大各参与主体跨领域、跨部门协同。