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遇发展困局:最大露天煤矿面临停产
在神华准能集团采访期间,记者获悉一个惊人的消息:这家企业旗下最大的露天煤矿、同时也是亚洲最大的露天煤矿产能达3500万吨/年的哈尔乌素露天煤矿停产了。由此,将给企业带来的经济损失超过21亿元。
“这仅仅是经济效益上的损失,如果从社会效益上讲损失可能更大。”秦泰说,首先神华准能的“绿色煤炭”市场供应能力大大下降,作为大唐托克托发电厂的电煤主力供应商,准能的减产甚至会影响到对北京用电带来影响;同时,从生态上讲,也意味着企业将鸡爪子荒山改造成沃土良田的脚步大大放缓。
哈尔乌素露天煤矿为何停产?答案是征地指标受限。
“企业征地指标不足,也不能责怨地方政府。”秦泰分析说,一方面,露天煤矿开采占地面积较大,特别是神华准能的完全机械化高效露天矿,每年推进用地约200公顷;另一方面,地方政府掌握的用地指标有限,要完全满足露采企业用地似乎并不现实。再加上受到近两年国家煤炭去产能政策影响,露天采矿企业征地基本上完全停滞。
神华准能集团总经理张铁毅说,征地指标受限,这是当前露天采矿企业面临的一个共同难题。比如,神华集团位于蒙东地区的宝日希勒露天煤矿也面临同样的遭遇,而且由此还造成东北一些发电厂燃煤告急。
“对于露天采矿企业而言,征地受限是一个制度性难题,应该考虑从政策层面寻求解决。”秦泰认为,当前我国露天煤矿企业与其他工业企业一样征用的都是建设用地,但与其他工业企业不同,露天煤矿企业所征用的土地是流动性、临时性的,在采完煤炭后会将土地复垦。那么,能不能从土地置换的角度考虑,让露天煤矿探索一条将复垦土地置换待采土地的路子呢?神华准能按照18万亩复垦土地计算,可供置换土地达1200公顷,能够置换出6年的采矿用地指标。
征用的是沟壑纵横的鸡爪子荒山,还回去的是一碧万顷的沃土良田。这一思路也受到当地农民周玉海老汉的认同。他告诉记者,由于自家土地被征,目前他在神华准能复垦土地建设的农业区承包种植葡萄大棚。“如果能把这些土地再归还给农民,那可是一件大好事。”周老汉笑着说。
“目前建设用地退还成农业用地的通道尚未打通。受土地指标限制,神华准能已经连续6年没有输入新的占地指标了。”面对现实,秦泰颇为无奈。他告诉记者,目前哈尔乌素露天煤矿已停产,黑岱沟煤矿到明年年底可用土地也将用完,作为亚洲第一大露天煤矿企业,神华准能虽然创造了令人瞩目的优质能源供给和绿色生态奇迹,却面临着因征地不足而被迫停产的困局。
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