电力体制改革对发电企业的影响及对策建议-北极星火力发电网

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2015年3月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称中发9号文），开启了新一轮电力体制改革的大幕。这一轮电力体制改革是一场深刻的利益调整，尤其是对发电企业的影响最为深刻，那么发电企业如何应对呢？

电力体制改革深刻影响着发电企业利益

这一轮电力体制改革的总体思路是“管住中间、放开两头”。改革方案实施以来，随着改革进程不断深入，试点范围不断扩大，“四梁八柱”落地生根，改革深刻影响着调整着电网企业、发电企业和电力用户的利益。

管住中间，即转变电网企业的盈利模式，电网企业由过去吃上网电价和销售电价价差作为收入来源，改为按照政府核定的输配电价收取过网费。

电网就像一条高速公路，电网企业收取过路费。输配电价由政府按“准许成本+合理收益”原则核定。所以，改革后电网企业的盈利是有保证的，只不过不同以往的是其盈利模式的转变，要接受政府严格核定，要剔除其不合理成本。

放开两头，即发电企业直接进入市场，与电力用户直接交易，通过竞争确定电量和价格。

在经济步入新常态、社会用电需求增长明显放缓、电力供应能力总体富余的情况下，在市场价格竞争机制作用下，发电企业与电力用户的直接交易价格自然是趋于下降的。特别是在市场不成熟的初期，如果计划发电量放开步伐较大，进入市场的发电供应和用户需求严重失衡的情况下，电力直接交易价格下降得更多。发电企业利润在激烈竞争中趋于边际利润，促使发电企业全方位强化管理、降低成本、提升效率，向社会释放改革红利。

电力用户是本轮电力体制改革中获得红利的一方。红利来源于政府对电网企业输配电成本和收益的厘清与严格核定，更主要来源于发电企业之间的成本竞争与内化管理提升。

发电企业利益为何被深刻调整

首先，这一轮电力体制改革是坚持以市场为导向，市场经济是竞争经济，在当前电力供应能力明显大于市场需求的情况下，竞争的结果是电力价格必然下降。

过去几年，我国经济步入新常态，电力需求增长明显放缓，而电力装机依然保持较快增长。2013~2016年，全社会用电量年均增长3.61%，全口径发电装机年均增长9.69%，燃煤火电机组年均增长6.23%，电力供应能力增长速度远快于社会用电需求增长。与此同时，火电机组利用小时数从5012小时直降到4165小时，累计下降近1000小时。

如果电力需求紧张，引入市场竞争机制，电价是上升的，这就有利于发电企业。可是，在这种情况下，改革会导致全社会用电负担上升，改革就会面临更大的阻力和舆论压力，改革就有可能半途而废，甚至还会引发社会和政治问题，国外一些国家有这方面的沉痛教训。所以在当前电力供应能力总体富余的背景下，反而是推进电力市场化改革最有利的时机和窗口期。发电企业为此承受改革阵痛，换来的是电力领域市场体制的建立和全社会福利的提高。

第二，当前电力供应能力远大于市场需求的根本原因，正是在电力领域长期实行计划体制的结果。

我国改革开放从1978年算起，到现在快40年了。可今天，在电力领域还是计划体制居于主导地位。一个电厂每台机组发多少电、每千瓦时电卖多少钱、卖给谁，都不是自己说了算，这不是典型的计划经济吗？2016年，因为推进电力体制改革，实现20%左右的电量市场化交易，其余80%的电量实行的仍是计划配置资源。因此,电力体制非坚决改革不可！

实行计划体制为什么会造成目前的电力产能富余呢？因为在计划体制下，每台机组发多少电，由政府电力运行管理部门大体平均分配，它基本上不考虑每台机组的能耗和效率；每千瓦时电卖多少钱，由政府价格主管部门按成本定价法制定，它基本上不反映市场供求关系。在这种情况下，只要发每千瓦时电还能盈利，即使产能已经过剩，新电厂新机组还会不断地投资建设。前几年，有一个很有意思的现象，就是每年发电小时数不断下降，但各地方各企业投资建设新电厂的热情依然很高——因为煤价很低，发电就有盈利。这种体制就造成了电力供应能力增加与市场需求的严重脱节。

第三，开展电力体制改革，就是要还原电力的商品属性，使市场在电力资源配置中起决定性作用。

电力体制改革的目标和方向是要建立电力市场，实现发电企业直接和电力用户交易，自主确定交易对象、电量和价格，这才是真正的市场经济主体。电力体制改革改变的是电力资源配置的方式，过去是计划配置，现在是市场配置。它不增加电力供应，也不减少用电需求。

为什么有人认为电力体制改革使发电企业变得更加困难？那是因为改革放开了发电计划，放开了电力价格，发电企业要在市场上直面竞争。在市场竞争机制作用下，在电力供大于求的情况下，电价是由政府定价水平向市场供求均衡价格水平方向趋于下降的。改革，使全社会享受了红利。不改革，仍然实行计划电量、计划价格，那是全社会对电力过度投资买单。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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