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在绿色发展成为国家重要发展战略的今天，“火老大”的霸主地位逐步削弱。随着供给侧结构性改革的深入推进，防范和化解煤电产能过剩风险工作在2017年全面启动。刮骨疗伤，虽痛却必要；优胜劣汰，转型求生存。2017年煤电有序发展成效初显，一定程度上促进了火电利用小时数的回升。
2018年，“防范和化解煤电产能过剩风险”的要求已变为“大力化解煤电过剩产能”，显示出新一年国家在煤电治理方面将施以重拳，将激发煤电行业更大范围深层调整的多米诺骨牌。
火电利用小时终止下降态势
中电联数据显示，2017年全国煤电投资下降39%，新增煤电装机3855万千瓦、同比减少142万千瓦，国家防范和化解煤电过剩产能风险工作成效明显。同时，2017年全国火电设备利用小时4209小时、同比提高23小时，终止了自2013年以来连年下降的态势。
延续两年来煤炭去产能的有利形势，2017年防范和化解煤电产能过剩风险工作全面启动。2017年的《政府工作报告》首次提出防范化解煤电产能过剩风险目标任务，要求2017年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。
2017年上半年，国家能源局相继印发《关于进一步做好火电项目核准建设工作的通知》《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》等文件，指导地方政府和发电企业合理安排煤电核准、开工、建设时序，实现煤电有序发展。
2017年7月31日，国家发展改革委、国家能源局通报《关于推进供给侧结构性改革、防范化解煤电产能过剩风险的意见》明确，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦，到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。
2017年国家能源局对防范化解煤电产能过剩风险工作统筹推进、综合施策，既严控新增、清理违规，又要淘汰落后、转型升级，在调整结构的同时更加注重转型升级，有力有序有效防范化解煤电产能过剩风险。2018年1月25日，国家发展改革委召开新闻发布会通报，煤电行业去产能工作取得了新的进展和成效，《政府工作报告》确定的煤电行业5000万千瓦的年度目标任务已超额完成。
防范化解煤电产能过剩风险工作提高了煤电行业效率，促进了煤电有序发展，从某种程度上促进了火电利用小时数的提升。综合电力消费较快增长、水电发电量低速增长等因素影响，2017年煤电利用小时数和发电量同比增加，调控成效逐步显现。2017年全国全口径火电发电量同比增长5.2%，增速同比提高2.9个百分点，其中，煤电发电量同比增长4.8%，增速同比提高3.6个百分点。
2018年全国能源工作会议再次强调，要聚焦煤炭和煤电，深入推进供给侧结构性改革，大力化解煤电过剩产能。值得注意的是，“防范和化解煤电产能过剩风险”的要求已变为“大力化解煤电过剩产能”，显示出新一年国家在化解煤电过剩产能的力度将进一步加码。
火电清洁高效向深度广度推进
2017年火电领域的煤炭清洁高效利用再上新台阶。根据国家发展改革委、国家能源局通报要求，“十三五”期间，我国将实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦，灵活性改造2.2亿千瓦；具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。
有关统计数据显示，2017年全国各地全面启动并累计实施煤电机组超低排放改造6.4亿千瓦、节能改造约5.3亿千瓦，提前两年多完成2020年改造目标，大气污染物排放指标跃居世界先进水平，已形成世界最高效清洁的煤电系统。
其中，京津冀、河南等多个省市已提前1～2年完成全部具备条件机组的超低排放改造任务。
自2016年6月，我国正式启动火电灵活性改造示范试点工作以来，全国各大发电集团积极投身于灵活性改造的研究和实践。经过一年多时间的研究、试点，目前针对供热机组的灵活性改造方案相对多样化。从22家灵活性改造试点单位实施效果来看，大型蓄热水罐，蓄热式电锅炉和电极式电锅炉等均取得了较好的试验运行效果。
在传统煤电多路径寻求清洁高效转变的同时，2017年国家对天然气发电也加大政策支持力度。2017年7月4日，国家发展改革委等13部门联合印发《加快推进天然气利用的意见》明确提出，到2020年，天然气在我国一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右。这是目前我国唯一由13部门联合发布的针对天然气行业发展的文件。《意见》明确指出“将天然气培育成我国现代清洁能源体系的主体能源之一”。
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