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对于中国能源电力行业来说，2022年是不同寻常的一年——可再生能源持续高速发展，全国可再生能源装机突破12亿千瓦，超过煤电装机。煤电装机占比从2012年的66.2%下降到43.8%；风电、光伏发电量首次突破1万亿千瓦时，达到1.19万亿千瓦时、同比增长21%，占全社会用电量的13.8%，接近全国城乡居民生活用电量。
（来源：微信公众号“绿色和平发布”）
与此同时，电力供需紧张的情况仍在持续，四川、重庆、云南等地都出现阶段性“有序用电”，电力安全问题持续凸显。
地方政府对电力供应紧张的担忧，也具象化在对煤电项目核准的开闸上。根据国际环保机构绿色和平本周发布简报《中国电力部门低碳转型2022年进展分析》（以下简称《简报》）统计，2022年中国新增核准煤电项目82个，总核准装机达9071.6万千瓦，是2021年获批总量的近5倍。此外，地方政府对煤电的核准热情也延续到2023年，今年一季度新核准煤电项目装机达2045万千瓦，超过2021年获批煤电的总装机量。
绿色和平气候与能源资深项目主任谢雯雯表示：“我们观察到，在面对能源安全、社会经济发展、‘双碳’等多重目标时，中国电力系统出现了可再生能源大幅增长和煤电装机审批加速并行的情况。”
八省去年核准煤电超500万千瓦，占全部新审批装机的77.88%
2022年共有18个省份新核准通过了9071.6万千瓦的煤电项目，其中广东（1818万千瓦）、江苏（1212万千瓦）、安徽（828万千瓦）、江西（802万千瓦）、河南（735万千瓦）、河北（606万千瓦）、浙江（532万千瓦）和广西（532万千瓦）八省新核准煤电装机总量超过500万千瓦，全部超过各自在“十三五”期间五年合计核准新增的煤电总装机总量[1]。
其中核准体量超过1000万千瓦的广东和江苏均在2021年出现过有序用电的情况[2]，对于电力保供需求的增强反映在两省2022年的煤电审批上。
而需要注意的是，两省在各自的“十四五”能源规划中都明确提出电力总装机目标。广东省去年发布的《能源发展“十四五”规划》中明确提出，“十四五”期间新增电力总装机0.96亿千瓦[3]，2022年煤电核准就占到约18%，这意味着平均来看，广东省几乎将2022年全年的电力装机额度给了煤电。与广东类似，江苏也在《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划》中明确提出，“十四五”期间新增电力装机约5265万千瓦[4]，而过去一年的新增煤电占到五年定额的约23%。
安全保供、满足用能需求、促进区域经济发展是2022年新增煤电项目的主因
自国家能源局明确提出未来煤电角色将逐步向支撑性和调节性电源转变[5]，电力保供和新能源调峰成为煤电项目上马背后的主要原因，但简报发现，拉动经济增长也是去年煤电项目核准的重要原因之一。
据简报统计，在2022年新增核准的82个煤电项目中，共有57个项目在官方文件中公开了建设原因，出现频次最多的新建煤电目依次为：“保障电力安全供应”（28次），“满足供热需求”（21次），“满足电力增长需求”（21次），“促进地区/区域经济发展”（16次）等。
能源安全重压之下，各省应重新评估已核准煤电项目上马的必要性
2021年4月22日，中国明确提出将严控煤电项目[6]。而自2021秋季以来，全国多地区多次出现供电紧张问题，中国的能源政策也在悄然变奏，尽管去年核准体量超过500万千瓦省份除江西外均提出过“严控新增煤电项目”“禁止新建燃煤自备电厂”“严格落实国家煤电产能控制政策”等要求，但在执行层面均为新项目上马留了口子。
对此，谢雯雯表示：“地方新建煤电以期解决保供问题，如此大体量的煤电若全部投运，不仅有可能深化电力系统结构性矛盾，从长远来看也不利于新型电力系统的构建和长期有效保供。在能源安全重压之下，各省政策制定者更应该保持战略定力，严格审查、审慎评估已经审核煤电项目上马的必要性和经济性。”
根据中电联2023年供需形式预测，2023年全国电力供需总体紧平衡，部分区域用电高峰时段电力供需偏紧[7]。今年2月下旬云南再遭遇限产限电的问题，安全保供依旧是2023年电力系统的重中之重。
针对电力保供的解决方案，谢雯雯表示：“保供不应与新建煤电划等号，特别是应对近两三年的尖峰供电紧张，除电源侧的规划外，中央和各省应加紧从系统性解决方案入手，加速对于地区间互济机制的探索和试点、加速省间和省内电力市场的建设和发展，大力发展需求侧响应，着力解决新能源大规模并网消纳与现有系统灵活性不足之间的矛盾。”
绿色和平能源低碳发展项目组成员
气候与能源项目主任：郭诗语
气候与能源项目高级主任：谢雯雯
气候与能源项目高级主任：高雨禾
传播主任：王昕楠
文献参考
[1] 构建低碳新型电力系统：2020 年煤电核准热潮不可在“十四五”期间重演
.cn/wp-content/uploads/2022/07/20210329-coal-briefing-2.pdf
[2] 中国拉闸限电冲击居民生活 背后三个原因
/zhongwen/simp/chinese-news-58707959
[3] 广东省能源发展 “十四五” 规划
.cn/attachment/0/486/486725/3909371.pdf
[4] 江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划
http://fzggw.jiangsu.gov.cn/attach/0/75525ce5a488407da252037b9de7510e.pdf
[5] 国家能源局：煤电仍将长时期承担保障电力安全的重要作用
/xinwen/2022-04/24/content_5686931.htm
[6] 习近平出席领导人气候峰会并发表重要讲话
/xinwen/2021-04/22/content_5601535.htm
[7] 中电联发布2023年度全国电力供需形势分析预测报告
https://cec.org.cn/detail/index.html?3-317477
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