陈宗法：“十五五”煤电仍有发展空间-北极星火力发电网

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煤电是我国能源保供的“顶梁柱、压舱石”，尽管新能源装机常规性超过煤电，但煤电仍提供了全国55%的发电量、70%的顶峰能力、近80%的调节能力。煤电的每一步发展都牵动着行业神经，也注定成为“十五五”能源规划中最具关注的议题之一。

（来源：电联新媒作者：赵紫原）

“回顾‘十四五’，煤电企业在巨大挑战中迎来新转机，2025年煤电有望出现‘小阳春’。立足当下，煤电并不是没有风险与挑战，而且出现了新趋势。展望‘十五五’，为适应‘双碳’目标下新型电力系统建设需要，仍需从政策、市场、技术、管理等方面综合施策，推进新一代煤电升级行动。”中电联首席专家、中国华电集团原副总会计师陈宗法日前表示。

即将到来的“十五五”时期，煤电行业正站在十字路口：既要承担低碳转型的约束，又需直面保供与灵活调节的双重压力。如何平衡存量机组的优化与新增产能的布局？如何从“主力电源”转向“支撑性电源”的同时确保系统韧性？记者就这些问题对陈宗法进行了专访。

回顾“十四五”

煤电企业迎来新转机

《中国电力企业管理》：

您能否概括下“十四五”期间煤电企业的整体发展情况？

陈宗法：

“十四五”期间，我国煤电总体上经营业绩出现反弹走势，新增装机呈震荡上行格局。

其中，2021~2022年面临巨大挑战。受上游煤价高涨、煤质下降、长协煤覆盖率履约率偏低，电价传导受限，以及俄乌冲突、国际能源危机、进口煤限制及价格倒挂等因素的影响，煤电企业入不敷出，严重缺乏投融资能力，一度出现“生存难、改造难、发展难、保供难、转型难”局面，即煤价高位震荡、煤电持续亏损、保供压力巨大、安全隐患增加、改造任务艰巨，未来发展堪忧。

2023~2024年迎来新转机，2025年有望出现 “小阳春”。

《中国电力企业管理》：

如何理解您所说的“新转机”“小阳春”？

陈宗法：

一是政府社会态度生变，不再是“最不受待见的电源”。2021年以来，随着我国新能源高比接入，国内缺煤（水）限电、欧洲能源危机的发生，以及极端天气下水风光暴露出靠天吃饭的局限性，煤电在能源保供中的重要性凸现，重新引起政府的高度重视，社会上也不再“妖魔化”煤电。

二是煤电政策导向生变，不再是“十三五”严格调控的氛围，不再延续“十三五”防范化解煤电产能过剩风险政策，也不再搁置煤电联动、确保工商业电价“只降不升”。

三是“十四五”规划目标生变，不再是社会各方预测的小目标，新增装机出现“W”型震荡上行。2023~2025年全国煤电新增装机一改“连年下降”的颓势，在震荡中止跌回升。

四是煤炭供需形势生变，煤电板块不再“持续亏损”，实现“扭亏为盈”。五大集团煤电板块2021~2024年煤电“两亏两盈”，累计还是净亏损。预计到2025年底，能真正实现“十四五”整体的扭亏为盈。

立足当下

煤电风险和挑战依然存在

《中国电力企业管理》：

煤电行业在巨大挑战中迎来了新转机，这是否意味着风险已经消失？

陈宗法：

虽然2023年以来我国煤电板块扭亏为盈，但并未完全消除风险和挑战，而且出现了新的趋势与特点。五大集团供热板块尽管减亏趋势明显，但整体仍持续亏损，且累计亏损超千亿元；煤电发电板块目前仍有四分之一左右的亏损面。煤电装机回升是为解决电力缺口、响应政府号召的权宜之计，投资煤电积极性普遍不高，完成“十四五”新调增的发展目标13.6亿千瓦的可能性已不大。

值得高度关注的是，近年来随着新能源的快速发展与煤电的加快转型，低负荷深度调峰下煤电的供电煤耗、设备损耗以及度电二氧化碳的排放水平出现了不降反升的趋势，加剧了煤电生存发展的压力。

《中国电力企业管理》：

我们该如何应对潜在风险？

陈宗法：

为适应“双碳”目标下新型电力系统建设需要，煤电企业要转变定位、创新技术、提升管理，国家要完善配套政策、健全市场机制以“清洁、低碳、灵活、高效、智能发电”为基本方向，以“深调峰、快调节、强支撑、宽负荷、高韧性、低排放”为主线任务，以“高效调节、清洁降碳”为核心目标，走“煤电+”及“严建、改造、延寿、减发、调峰、备用”的转型发展之路，发挥煤电“促消纳、保供应稳系统”作用。

展望“十五五”

煤电将成“多能型选手”

《中国电力企业管理》：

展望“十五五”，新一代煤电“新”在何处？

陈宗法：

我国煤电转型路径越来越清晰，已从污染控制，到灵活性提升，再到低碳化改造，最终进入“新一代煤电升级行动”。推进新一代煤电升级行动，重点是正确认识“清洁、低碳、灵活、高效、智能发电”的关系：灵活发电是灵魂、低碳发电是方向、清洁发电是基础、高效发电是关键、智能发电是标配。

煤电作为电力系统调峰电源和惯量支撑电源，在新能源快速发展出现消纳困难以及电力现货市场全覆盖的情况下，推进新一代煤电的核心目标是“高效调节、清洁降碳”，即能否提升深度调峰、快速爬坡的灵活调节能力，以及清洁低碳的发电能力。推进新一代煤电的平衡难点是，煤电如何成为“多能型选手”，实现“发电、供热、调峰、备用”的有机统一，持续高质量服务新型电力系统建设。

《中国电力企业管理》：

具体来看，推进新一代煤电行动有哪些实施要点？

陈宗法：

一是存量煤电方面，除了抓“三改联动”“关停备用”外,今后要重点推进“灵活性改造”“低碳化改造”“新一代煤电升级行动”，实现“高效调节、清洁降碳”的核心目标，成为“多能型选手”。着力推进煤电低碳化改造，保障煤电行稳致远。推进新一代煤电升级行动，加快构建新型电力系统。

二是增量煤电方面，主要通过“灵活性制造”“低碳化建设”“合理布局清洁高效煤电”，推进“两个联营”，建设“新型煤电”或“新一代煤电”。

三是煤电企业方面，要转变定位、创新技术、提升管理，持续推进煤电转型升级。国家有关部门要提供两大支撑，完善煤电政策、健全市场机制。希望尽早到位容量补偿政策，并提高容量电价、辅助服务价格在煤电价格体系中的比重，稳定煤电盈利预期。

个人预测，“十五五”期间，煤电仍有发展空间。到2030年，煤电装机预计达到14.5~15亿千瓦。

原标题：专访 | 陈宗法：“十五五”煤电仍有发展空间

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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