哈尔滨：不再新建天然气热电联产和天然气化工项目 推进秸秆发电项目建设

北极星电力网获悉，日前，《哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划（征求意见稿）》公布。《意见稿》要求，严格控制煤炭消费总量。要严格控制煤炭的消费总量，按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，推进电能替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭占能源消费比重比2015年下降1.5个百分点以上。

稳步推进清洁取暖。推进煤炭清洁化利用和清洁能源利用，宜并则并，宜气则气，宜电则电，因地制宜发展生物质等可再生能源清洁供暖，加快提高清洁供暖比重，全面提升热网系统效率，有效降低用户取暖能耗，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁取暖体系。

农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖，有条件的发展天然气或电供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖。

抓好天然气产供储销体系建设。力争2020年天然气占能源消费总量比重达到8%。新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快储气设施建设步伐，2020年采暖季前，地方政府、城镇燃气企业的储备能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。

加快农村“煤改电”电网升级改造。制定实施工作方案。电网企业要统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。各(县)市政府(行署)对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持，统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。

二是推进秸秆燃料化利用。加快推进秸秆固化成型燃料、秸秆发电和秸秆沼气等项目建设，带动建成区外生物质锅炉逐步替换燃煤锅炉。

关于征求《哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划（征求意见稿）》意见通知

为坚决打赢蓝天保卫战，加快改善环境空气质量，根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》（黑政规〔2018〕19号），我局代市起草了《哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划（征求意见稿）》，根据行政规范性文件制定管理相关规定，现面向社会公开征求意见，如有意见和建议请于2018年12月11日前通过电子邮件反馈市环保局。

联系人：白羽军 王凤艳

联系电话：0451-86772292，0451-84605006

邮箱：hrbhkydqs@163.com

附件：《哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划（征求意见稿）》

哈尔滨市环境保护局

2018年11月28日

哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划

征求意见稿

为认真贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》（黑政规〔2018〕19号）要求，持续改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕省第十二次党代会、全省生态环境保护大会决策部署，以生态文明建设为统领，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动,突出抓好重点区域、重点时段、重点领域大气污染治理,优化调整运输结构、产业结构、能源结构和用地结构，强化区域联防联控，全面推动绿色发展，大气环境质量明显改善，坚决打赢蓝天保卫战，群众的蓝天幸福感明显增强。

（二）行动目标。经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步降低细颗粒物（PM2.5）浓度，减少重污染天数，改善环境空气质量。

到2020年底，全市二氧化硫排放量比2015年减少22%，氮氧化物排放量比2015年减少25%；PM2.5年均浓度比2015年下降25%以上，空气质量优良天数比率达到80%以上，重度及以上污染天数比2015年减少50%以上。

二、主要任务

（一）优化产业空间布局、调整能源结构、淘汰落后产能，打赢保卫蓝天战奠定基础

1.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理，环境空气质量未达标地区应制订更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（市环保局牵头，市发改委、市工信委、市国资委、市国土局、市市场监管局、市安监局参与，地方各级人民政府负责落实，以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）

有序推进城市建成区重点企业搬迁改造。加快不符合功能定位的重点污染工业企业退城、搬迁、改造、关停。制定钢铁、建材、焦化、化工等重污染企业搬迁计划，明确搬迁的范围、方向、时序和方式。支持企业开展能效提升、清洁生产、工业节水等绿色化升级改造，实施重点行业和企业循环化改造，推动资源循环再生利用，降低能源消耗和污染物排放。（市工信委、市发改委、市环保局、市国土局等按职责负责）

2.严控“两高”行业产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），对于钢铁、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业的项目，确有必要新建的实行等量减量置换，不得以任何名义、任何方式备案新增产能。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、危险废弃物、电石渣等固废伴生水泥项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能改造。（市工信委、市发改委牵头，市国土局、市环保局参与）

3.加快淘汰落后产能。利用法律手段倒逼钢铁、水泥、煤炭行业落后产能加速退出。严防“地条钢”死灰复燃。加大执法检查力度，重点排查未列入钢铁、水泥行业规范管理的生产企业和项目，关停退出使用淘汰类工艺技术与装备产能。对达不到标准要求的，限期整改，不整改或整改后仍达不到标准要求的，要依法依规关停退出。对生产、销售不符合国家强制性标准钢铁、水泥产品和无生产许可证的生产企业，依法查处并责令停产整改，在６个月内未整改或未达到整改要求的，依法关停退出。对于原国家安全监管总局等部门确定的13类小煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地保护区等区域重叠的煤矿，生产高硫分高灰分等劣质煤的煤矿以及产能在30万吨/年及以下的“僵尸企业”等落后产能，坚决予以淘汰退出。（市工信委牵头，市发改委、市市场监管局、市环保局、市安监局参与）

4.开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑综合整治实施方案，开展拉网式排查，分类建立管理清单。严格排放标准要求，加大不达标工业炉窑的淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（市环保局牵头，市发改委、市工信委参与）

5.严格控制煤炭消费总量。要严格控制煤炭的消费总量，按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，推进电能替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭占能源消费比重比2015年下降1.5个百分点以上。（市发改委牵头，市环保局、市电力公司参与）

6.加强散煤管控。调整优化高污染燃料禁燃区，控制高污染燃料使用，强化散煤替代。建立完善煤炭生产、流通、销售、使用等环节全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的行政管理体系，强化煤炭管理、市场监管、环境保护等部门联动执法，加强燃煤质量检验，规范煤质检测机构抽检、检测制度，提高抽检频次。推广清洁高效燃煤锅炉，实施生物质替换的，必须使用生物质专用锅炉、燃用生物质成型燃料、安装高效除尘设备。大力发展煤炭洗选加工，鼓励大中型煤矿配套建设选煤厂，小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂，加快现有煤矿选煤设施升级改造。（市工信委牵头，市市场监管局、市环保局、市发改委、市住建厅、市公安局按职责负责）

7.稳步推进清洁取暖。推进煤炭清洁化利用和清洁能源利用，宜并则并，宜气则气，宜电则电，因地制宜发展生物质等可再生能源清洁供暖，加快提高清洁供暖比重，全面提升热网系统效率，有效降低用户取暖能耗，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁取暖体系。

城市城区优先发展集中供暖，集中供暖暂时难以覆盖的，加快 实施各类分散式清洁供暖。开展清洁能源供暖试点，率先推进天然气供暖和电供暖。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。2019年，清洁取暖率达到 60%以上；2020年，清洁取暖率达到 70%以上。县城和城乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本格局。农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖，有条件的发展天然气或电供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖。（市发改委、市住建委牵头，市环保局、市市场监管局、市财政局参与）

抓好天然气产供储销体系建设。力争2020年天然气占能源消费总量比重达到8%。新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快储气设施建设步伐，2020年采暖季前，地方政府、城镇燃气企业的储备能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。（市发改委牵头，市工信委、市环保局、市财政局、市住建局、市物价局等参与）

加快农村“煤改电”电网升级改造。制定实施工作方案。电网企业要统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。各（县）市政府（行署）对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持，统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。（市发改委牵头，市环保局、市国土局参与）

8.开展燃煤锅炉综合整治。2018年，开展市区建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”行动。2020年底前，市区建成区基本淘汰每小时35蒸吨、二十九兆瓦及以下燃煤锅炉；县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区基本淘汰不能达标排放的每小时10蒸吨以下燃煤锅炉，原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。具备条件的每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部实现节能和超低排放，燃气锅炉基本完成低氮改造。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。（市环保局、市工信委、市住建委、市发改委、市质监局按职责负责）

9.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。积极推广煤炭提质和分质分级、洁净型煤和高浓度水煤浆技术，提高煤炭利用效率。持续推进供热计量改革，积极推进政府机关、企事业单位、学校、商业、医院等单体公共建筑实行供热计量收费。进一步提高建筑能效，出台我市居住建筑65%+节能设计标准，提高门窗、屋面等关键部位节能要求，开展超低能耗建筑建设试点。加大绿色建筑推广力度，到2020年，城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到20%。推进开展既有居住建筑节能改造和公共建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。（市发改委、市住建委牵头，市工信委、市市场监管局参与）

10.加快清洁能源发展。有序发展风电，推动分散式风电发展，优化风电建设布局，在具备开发条件地区开展分散式风电开发建设。积极推进生物质发电建设。促进重点河流流域水电开发。强化地热能勘探开发和利用，开展地热能资源详查与评价，摸清地热能资源的地区分布和可开发利用潜力。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。到2020年，非化石能源占我市一次能源消费总量比重与2017年相比提高1个百分点。（市发改委牵头，市国土局、市环保局、市气象局、市电力公司参与）

11.优化调整货物运输结构。提升铁路运输比例，推进铁路货运重点项目建设，提高钢铁、电力、焦化等重点行业企业和工业园区货物铁路运输量。开展清洁运输行动，制定实施运输结构调整行动计划。依托铁路物流基地、公路港和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。（市发改委、市交通运输局、中铁哈尔滨铁路局集团公司牵头，市财政局、市环保局参与）

12.加快车船结构升级。加快新能源车和清洁能源车推广应用步伐，扩大推广应用数量规模。积极稳妥推动城市建成区公交、公共服务和社会领域应用新能源车，逐步扩大公务用车领域新能源汽车配备比例。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。（市交通运输局、市发改委牵头，市公安局、市财政局、市住建委、市环保局参与）

大力淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。推进船舶更新升级。2018年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广液化天然气动力船舶和纯电动船舶。（市交通运输局、市环保局牵头，市公安局、市商务局参与）

13.加快油品质量升级。自2019年1月1日起，全市全面供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售低于国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。（市发改委、市财政局牵头，市质监局、市工商局、市商务局、市环保局、中石油哈尔滨石化分公司参与）

（二）加强点源治理，确保蓝天保卫战顺利实施

14.持续推进工业污染源全面达标排放。加快完成各类工业行业废气污染源排查和评估，对存在的环境违法问题要逐一建档，挂账销号。实行工业污染源清单制管理模式，重点排污单位应确保在线监控正常运行，监测数据真实准确。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。到2020年，本市各类废气工业污染源稳定达标排放。（市环保局负责）

15.强化“散乱污”企业综合整治。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，建立“散乱污”企业全面排查机制，明确各区域排查责任人，逐一登记备案，实行清单制、台账式、动态化管理。严格落实产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设，防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。确保2019年底前基本完成。（市环保局、市工信委牵头，市发改委、市工商局、市市场监管局、市国土局参与）

（三）防控面源污染，保证打赢蓝天保卫战

16.建设防沙带生态安全屏障。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，城市建成区重污染企业搬迁退出土地优先用于植树种草，大力提高城市建成区绿化覆盖率。（市林业局、市住建委、市农委按职责负责）

17.全面提升施工扬尘管控水平。严格施工扬尘监管。2018年底前，各市（地）建立施工工地管理清单。稳妥推广装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，治理费用列入工程造价。各类工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（市住建委负责）

18.加强扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，地级及以上城市建成区达到70%以上，县城达到60%以上。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。（市住建委、市环保局按职责负责）

19.推进露天矿山综合整治。开展露天矿山综合整治，全面完成露天开采矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采乱挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化，减尘抑尘。加强矸石山治理。（市国土局牵头，市环保局参与）