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【观点】海上风电去国补 地方政府如何接招?

北极星风力发电网  来源:风电峰观察  作者:盖峰  2020/1/7 8:36:04  我要投稿  

北极星风力发电网讯:最近几天,海上风电去国补的消息让业界提心吊胆,毕竟国补取消似乎已成定局,而省级补贴却还比较渺茫。

初看这个消息,感觉海上风电去补贴比陆上风电去补贴的速度更快,还没有给大家留足时间。但其实,在2019年下半年,业内就有过取消国补的说法,风早就吹出来了。

(来源:微信公众号“风电峰观察” ID:windeye2015 作者:盖峰)

取消国补的必然性

从电力市场改革的一盘大棋来看,现货交易和隔墙售电都已经在持续推进,电力的市场化改革已经成为必然,任何有补贴的电源形式的存在都会与市场化形成实质性的矛盾,所以补贴取消是必然的。

至于是不是要取消这么快,取决于两个方面,除了受到国家补贴资金池的压力(这个原因无需赘述),另一方面也取决于行业自身面对国家政策时的应对策略。

回想2018年上半年,国家宣布执行竞价上网政策后,各地陆续出台细则,并赶在年底之前核准了大批海上项目的核准。当时,国家层面虽然没有什么表示,但并不意味着没有想法。

随后在2019年,国家宣布对于2018年底前核准的海上风电项目,必须在2021年底前全容量并网才可以保住电价。由于海上风电推进速度较慢,这可以看作是国家的一次小小的警告。

再之后,在各省的海上风电项目竞价过程中,很多省份的政策都有明显的倾向地方企业,以及锁定上网电价下限的竞价评分条款。这并不符合国家去补贴的总体思路,其中最极端的案例就是龙源电力以0.65元/度的最低报价(比指导电价低了0.15元/度),以近9分/度的电价优势,却依然未能中标奉贤海上风电项目。

所以,站在国家的角度来看,既然地方政府想要扶持自己辖区的风机企业与开发商,那就应该自己拿出真金白银来扶持,毕竟付出才有回报,所以就有了如今一招去国补的“釜底抽薪”。

地方政府如何应对?

那取消了国补的海上风电,真的就穷途末路了吗?必然不是,去补贴后海上风电虽然困难,但希望还在。龙源0.65元/度的竞争电价就是希望,地方政府可能的扶持政策(比如减税)也是希望,减少煤炭用量的任务指标也是希望,可再生能源消纳责任权重也是希望。

不过话说回来,减税从本质上也是利用全社会的收益来补贴行业,补贴谁还是会存在不同的思考角度,所以国补取消之后,海上风电是否需要省级补贴,如何补贴,如何扶持,最关键的问题还是各司其职,市场的归市场,政府的归政府,毕竟市场化说到底就是市场说话。

海上风电那么好,美国不也刚刚开始没多久么。

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