对有序有力推进我国碳达峰碳中和工作的十大对策思考-北极星碳管家网

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关于碳达峰碳中和，国内的研究已有很多；就我而言，再写什么都觉得难以拿出手，仔细想想还有很多的东西还没有写，或者说还可以写。

今天的随笔，就此议题拉出一个框架，为后续写文章做些铺垫。

以下是我所考虑的促进碳达峰碳中和工作的对策建议的主要方面。

一、统一认识

这个问题之所以放在最前面，是因为国内各领域、各方面对碳达峰碳中和的认识并没有完全统一起来。自2020年9月我国宣布双碳目标以后，做报告、写文章的大咖，发表了不少关于国内存在认识误区的说法，但是我并没有听到一线技术人员或基层管理人员的多少声音。换句话说，哪些误区是事实存在的“真实”误区，哪些是讲演人臆想的误区，有时还真的说不清楚，这就需要我们甄别哪些是“真问题”，哪些是“臆想”的问题。唯如此，才能真正将碳达峰碳中和的认识统一到党中央国务院确立的正确方向上来。

二、重点领域（纵向的与横向的）

这是相对于认识而言的实践问题。如果说认识很重要，因为理念是先导；那么重点领域与重点任务是每个行业、每个行动者都应当知道的，只有知道了干什么，才能通过实践实现既定目标。国家已经出台了1+N顶层设计，指明了实现碳达峰碳中和的时间表、路线图，对具体行业或领域而言，还要制定更为细分的施工图，毕竟360行各有各的门道、各有各的诀窍。从国家层面看，节能减排、循环经济（包括碳循环经济）是横向的，渗透性的，是跨行业的，也就是与每个行业或领域都相关的；而工业（包含建筑和交通运输）、农业、服务业等的路线图和施工图也是各不相同的，就工业而言还可以分为38个大行业，每个行业的原料、生产工艺、产品也不同，因而不能采用一样的技术路线。严格地说，并不是每个行业或领域都要实现碳达峰、碳中和的，因为这是一个全国统筹、综合平衡的问题。

三、健全法规制度（含标准）

社会行为都是制度安排的结果，好的制度可以使坏人变好；而不好的制度可以使好人变坏，记得在什么地方看过类似的话，想来不会错到那里。因此，制度对于我国碳达峰碳中和目标的实现十分重要。这里的制度是广义的，包括法律法规、规定等硬性制度，习惯、民俗等软的制度。哪些是可以促进我国碳达峰碳中和的制度安排，是需要认真研究的。从碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体框架和经济社会发展全局的角度看，首先是立法，其次才是在法规中确立责任、管理等方面的制度。

四、完善经济政策

政策的本质是调整利益关系，经济政策的范畴要小于政策的范畴。经济政策大致包括价格政策、税收政策、投资政策、贸易政策、金融政策等，更大范畴的产业政策、地区政策和进出口政策等，本身就是综合性的政策。归根到底，经济政策出台的目的，是要激励碳达峰碳中和利益相关者改变传统行为，并朝着有利于碳达峰碳中和的方向发展或转变；而政策工具大致有补贴、税收优惠、投融资等等。

五、创新驱动（四个创新）

碳达峰碳中和的关键在于技术创新。事实上，创新的范畴更广，包括理论创新、技术创新、制度创新、方法创新等等。创新，在邓小平提出“科学技术是第一生产力”之后，全社会都在强调，但人们对传统的、习惯的做法和事情，往往抱有“依依不舍”的情结，诸如《人世间》电视剧中周秉昆说的那样：大家伙在“光字片”生活几十年了，即使搬到新的地方比现在的好，也要一个适应的过程。本人碰到的类似例子很多，有了好的技术，推广应用起来是很难的，不是这个不符合现行规定，就是那个不符合现行条例。总之，社会上有一系列的障碍需要创新者去改变，因而出现“创新是找死”的说法。如果不改变这种情景，我国的创新是难以大踏步前进的。

六、利用市场机制（碳交易）

相对于政府配置资源，对于竞争性产品或服务而言，市场配置资源的结果，有更大的竞争力，有更大的生命力。因此，我国的政府文件强调，发挥市场配置资源的决定性作用和政府作用。这一说法的核心是，在“市场失灵”的地方要发挥政府的调控和干预作用，同样在政府干预过度的领域要发挥市场的决定性作用。就碳达峰碳中和而言，国内专家讲得最多的是碳市场，事实上碳市场只是市场机制的很小“一块”。评价一个国家或地区是市场经济或者不是市场经济的标准是什么？是生产要素的价格由市场决定还是由政府定价。从这一点上说，公共领域、公共服务、公共工程，相关价格还不能完全交给市场，这也是我国强调充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府作用的原因。

七、率先达峰试点示范

这一点，在2020年的中央经济工作会议上已经提出，此后社会上曾经出现一股纷纷表态要率先达峰的“小高潮”；7月30日中央政治局会议对此进行了校正，要求统筹有序做好碳达峰碳中和工作，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。在2021年10月国务院出台的《2030年前碳达峰行动方案》中，专门有一部分涉及先行先试、率先达峰问题，也就是说，要求各地准确把握发展定位，结合经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。就试点而言，行动方案也有明确规定，国家将选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

八、人才

碳达峰碳中和对我国而言，还是一件新生事物，还有很多的企业还不知道怎么做，还有地方也不知道怎么做。这时候，人才就显得十分重要。与此相关，国内与双碳有关的培训风起云涌。问题在于，是不是每个培训者就已经掌握了相关知识，就充分熟悉了国家的大政方针，也难以一概而论。因此，在行动方案中专门提出人才问题，要求创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等领域的学科建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，建设一批国家储能技术产教融合创新平台。

九、公众参与

2021年3月15日的中央财经委员会第九次会议提出，碳达峰碳中和是一场经济社会的系统性变革，从行为主体看，覆盖所有人员。因此，公众参与不可或缺。《行动方案》要求增强全民节约意识、环保意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色发展理念转化为全体人民的自觉行动。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。在全社会倡导节约用能，开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进绿色生活创建行动，评选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新风尚。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。提升绿色产品在政府采购中的比例。

十、国际合作

碳达峰碳中和是全球性的事务，必然要加强国际合作与交流。一是深度参与全球气候治理。大力宣传习近平生态文明思想，分享中国生态文明、绿色发展理念与实践经验，为建设清洁美丽世界贡献中国智慧、中国方案、中国力量，共同构建人与自然生命共同体。二是开展绿色经贸、技术与金融合作。优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。加强绿色标准国际合作，推动落实合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。三是秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，提高境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系，扩大新能源技术和产品出口。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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