南方电网重组为何滞后-北极星电网在线

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电力体制改革新成立的7大集团公司挂牌的时间可能再度推迟。此前，有关权威机构曾向本报透露，7家公司挂牌的时间确定为11月底。而目前新的消息是，电力体制改革重组的7家公司将在12月18日挂牌。但国家计委新闻处一位官员说：“由于重组中很多问题并未解决，12月18日这个时间不能完全确定。”

　　这些“未能解决”的问题中，南方电网重组情况最为复杂。国家计委一位官员透露，几家公司迟迟没有宣布挂牌，可能跟南方电网重组中遇上的问题有很大关系，此前确定新成立的7家公司将同时挂牌，但由于南方电网在重组进程中很多关系没有理顺，挂牌时间不得不推迟。

　　6个利益主体

南方电网重组中最直接的问题来自于其复杂的资产构成。与国家电网单纯接管原国电公司留下的资产不同，南方电网将要重组的资产包括：广东省地方电网资产、国电公司留在云南、广西、贵州的电网资产和海南省地方电网资产。

　　国家计委一位官员说：“在7家即将重组成立的公司中，华能集团的资产是完整剥离的，后来增加进去的发电资产也非常明确，其他5家公司接管的都是原国家电力总公司的资产，但是南方电网的资产构成却极其复杂。利益主体很分散，如果按进入重组的公司计算，利益主体至少有6个。”

　　在这6个利益主体中，广电集团的资产最雄厚。2001年8月8日，原广东电力集团公司分拆为广东省广电集团（经营电网）和广东省粤电资产经营有限公司（经营发电资产）。分拆后的广东电网，全省110千伏以上输电线路共25811多公里，500千伏变电站10座，220千伏变电站111座，珠江三角洲已形成500千伏超高压环行骨干网架，联结粤东汕头、粤西茂名、粤北韶关，西联广西、云南。有广电集团的人士证实：广电集团将在南方电网重组后争取上市。

　　2001年8月，广东省率先实施“厂网分离”，据《证券时报》当时报道，归属广电集团旗下的电网资产总额1000亿元，广东省粤电资产经营有限公司的发电资产总额大约700亿元。而原国电公司在云南、广西、贵州和广东4省的资产中，在发电资产剥离后，据一位不愿具名的内部人士估计，云南和广西的电网资产分别在200亿元人民币左右，贵州的电网资产略少一些。

　　电网资产的评估具有很大弹性———“电网资产的评估，将确定未来的利益格局”。经过近两年的发展，广电集团的资产也有了很快增长，据权威人士透露，按此次重组中广东方面提出的报告，广电集团的资产总额为1800亿，而云南电力集团和广西电力公司的电网资产则分别为100亿元左右，而贵州电网资产不足100亿。如果最终这个评估方案被通过，那么，在未来的南方电网中，广电集团将是名副其实的“一股独大”。

　　但是，云南电力集团一位工程师认为，广东近两年的用电增长在20％左右，即使电网资产的增长和用电增长的速度一样快，短短两年时间，电网资产充其量达到1400亿左右。他坚持认为，云南和广西的电网资产在200亿元上下。

　　由于至今为止负责重组的方面并没有拿出一个各方都能接受的资产评估方案，一位参与重组的知情人士就此表示：“南方电网的重组将落后于六大集团。”

　　广电绝对控股

有业内人士认为，重组中遇到的问题不能很快解决，这同电力体制改革方案设计的漏洞有关系。在电力体制改革的方案设计中，南方电网是和国家电网平级的单位，在国家计划中实行单列，不属于任何一个部门或任何一级地方政府，由国务院直接管辖。但该方案同时称：南方电网公司由控股方负责组建，广电集团在未来的南方电网中将处于绝对控股地位。

　　国家计委一位官员称，方案的这一矛盾之处，在10月15日任命几大公司筹备组负责人的时候，有关方面进行了补救，改由筹备组来负责组建南方电网。但问题没有最终得到解决，筹备组没有确定，到底是按行政命令还是按《公司法》来重组南方电网。

　　有筹备组人士透露，广东在资产方面占有优势，希望按《公司法》来重组南方电网，如此，对于南方电网所属分布于云南、广西、贵州和海南的子公司，广东方面在人事和资产处置方面也将获得支配权。

　　但是，这位人士说，电力体制的整个改革都是以行政命令推动的，南方电网也不应例外。

　　谈判主体缺位

在重组进入南方公司后，现在的云南电力集团公司行将消失，取代它的是一个经营电网的云南电网公司。记者在云南省计委了解到，在国家电力体制改革正式出台前，云南省自己曾做了一个规划云南电力产业的方案。

　　云南省计委基础处一位领导说，这个方案是基于云南的电力资源情况和特殊地理位置而制订的。方案的基本内容是：把国电公司在云南的资产留下来由云南省政府负责经营管理，云南既不归入南方电网也不进入国家电网，而是一张相对独立的网，这张网东连接南方电网“西电东送”，西南接泰国、缅甸等几个缺电的东南亚国家进行“云电外送”。但是，这个方案送报有关部门的时候被否决了。

　　一位电力专家认为，合理的谈判方式是几个公司的资产所有者参加。也就是说，应该由国电公司、广东省政府、海南省政府进行谈判。但是，国电公司在南方电网公司重组的同时也被分拆了，而当地政府又没有权利参与谈判，这样原国电公司在这几个省的资产失去了“主人”，谈判也就缺少明确的主体。

　　这位专家举例说，比如划归电网的发电资产，广东留下的发电资产进入广电集团，云南、广西和贵州留下的却被要求进入南方电网。而在辅业的划转中，广东要求几家公司所有跟发电不相干的辅业全部剥离，但对广电集团只要求在2000年后组建的辅业单位剥离。

　　“西电东送”的意义重组南方电网的本意是为“西电东送”服务，促进西部地区发展。但是，在有关方案出台后，一位接近南方电网筹备组的人士却对南方电网组建的意义提出质疑。

　　他认为，在达成“西电东送”的协议后，西部电力资源丰富的几个省份确实高兴了一阵，但电力改革重组方案出台后，这些地区才发现，“西电东送”对他们没有太大的意义。

　　由于发电资产将被新组建的发电集团瓜分，“西电东送”得到的好处也将被几家发电公司拿走。而西

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