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能源与产业协同转型推进中国式现代化
全球能源互联网发展合作组织副秘书长 周原冰
在全面推进中国式现代化的新征程上,能源与产业转型升级已成为落实“双碳”目标、实现高质量发展、打造国际竞争新优势的关键抓手。今年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,值此承前启后的关键节点,深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“围绕发展新质生产力布局产业链,提升产业链供应链韧性和安全水平”的重要指示精神,具有重大战略意义。
落实习近平总书记重要指示精神,破解发展与减排、安全与转型等复杂挑战,必须将能源与产业的深度融合作为核心驱动力,顺应能源革命、产业变革、数字革命发展大势,超前全局谋划,构建涵盖宏观、中观、微观的全维度协同发展体系。加强能源与产业在规划、政策、布局、技术、模式等方面的系统性协同,推动能源体系向绿色化、低碳化、智能化方向加速转型,并以能源绿色低碳转型助推传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局,引领产业结构向高端化、智能化、绿色化方向升级,最终构建整体更有效率、更加安全、更可持续的现代能源生态与产业生态,全面提升全要素生产率,赋能新质生产力发展和中国式现代化建设。
宏观层面要重视规划协同和政策协同。从整体层面规划能源和产业协同发展路径,通过体制机制、金融、市场等政策设计提高能源和产业资源的协调整合,协同推动能源转型与产业升级。
——规划协同。协同规划能源系统转型和产业结构升级过程中的发展目标、重点举措、关键技术、保障机制等关键要素,提升能源发展规划、产业发展规划、区域发展规划、“双碳”战略规划的协同性。一方面,要把能源技术及其关联产业培育成带动产业升级的新增长点,推动新能源、新材料、智能电网、电动汽车、新型储能、氢能等战略性新兴产业和未来产业高质量发展。另一方面,能源发展规划要综合考虑高载能产业绿色转型、数字技术持续突破、新兴产业和未来产业发展壮大、产业跨区域迁移对能源电力需求的影响,确保新能源开发和能源基础设施建设能够满足产业结构转型需求。
——政策协同。建立推动能源和产业高质量发展的协调机制,加强政策的系统性、协同性。一是充分发挥市场机制作用。深化能源体制机制改革,加快构建层次分明、功能互补的全国统一电力市场;加快建设完善全国统一碳市场,推动电力市场与碳市场协同发展,形成有效的激励约束机制,促进绿色低碳产业发展。二是协调财政、税收、金融、投资等保障政策。完善绿色财政制度,推进绿色税收改革,加大对清洁能源开发和绿色产业项目的财政资金支持,鼓励清洁能源和地方特色产业融合进行一体化投融资,加快发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融支持工具。三是建立政策衔接、协调、评价机制。能源转型和产业发展各项政策措施如果配合不好,可能会使政策效果相互抵消导致政策无效。因此需要强化系统观、全局观,加强不同部门之间的沟通协调,及时对各项政策进行动态评估、调整,增强政策的一致性、连续性、稳定性、可持续性,形成能源转型与产业发展的政策合力。
中观层面要强化时序协同与空间协同。统筹协调区域能源与产业规划开发中的基础资源要素、基础设施需求、建设时序与空间布局,实现能源与相关产业的深度跨界融合,推动产业链上下游一体化发展,着力打造高端化、多元化、低碳化、具有国际竞争优势的现代产业集群。
——时序协同。能源转型进程和产业升级进程要实现相互协调、相互匹配。新能源开发和能源基础设施建设要为产业发展和转型提供坚强保障。清洁能源基地建设、电网建设和互联要与区域短、中、长期的产业转型升级规划、产业迁入或迁出规划相适应,并综合考虑清洁能源开发项目和关联上下游产业项目在规划、设计、建设、运行、退役换代等环节的相互匹配。产业转型也要对能源转型提供有力支撑。一方面,高载能产业是耗能和碳排放大户,但也是国民经济发展的基础产业。新能源、电动汽车和电子芯片等新兴产业的发展离不开有色金属、钢铁等传统产业的支撑。在实现协同转型的进程中,要坚持开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道和传统产业升级改造并重。另一方面,数字革命正以前所未有的速度赋能千行百业,将为能源产业链现代化提供重要引擎,应把握数字化、网络化、智能化发展大势,在数字技术的发展进程中不断创造能源数字化智能化新模式新业态。
——空间协同。在空间分布方面,清洁能源开发和能源基础设施建设能有效聚集人才、资本等生产要素,这也正是其他产业发展所需的。通过一体化规划与开发实现能源和产业区域布局的协同优化,能够集聚区域生产要素,将区域的能源资源优势充分转化为经济优势。一方面,持续推动高载能产业向清洁能源富集地区转移,通过新能源与高载能产业的空间重组和协同发展,解决清洁能源消纳问题。依托新能源的绿色低碳优势,为高载能产业提供绿色研发经验和创新技术、市场营销与品牌培育,开拓传统产业的新市场。另一方面,通过“链长制”推进补链、强链、延链,贯通产业链上下游关键环节。通过一体化规划和开发,协同能源和产业在生产要素、基础设施、生态保护等多方面的需求,形成更加长期导向、可持续发展导向的区域基础设施布局、产业集群布局,提升制造业创新能力、先进水平和发展质量,促进区域协调发展。
微观层面要深化技术协同与模式协同。以龙头企业为引领,以重大项目为依托,加强能源技术、数字技术等关键核心技术联合攻关与推广应用,积极探索能源与产业协同融合发展的创新模式,提升产品核心竞争力与项目综合效益。
——技术协同。通过加强创新资源共享,围绕能源和产业转型发展的关键共性技术开展联合研究,提升核心技术竞争力,扩大技术的外溢效应。一是围绕绿色低碳先进技术开展联合攻关。能源、钢铁、有色金属、化工、汽车等关联产业链之间存在关键共性节能降碳技术,如能效提升技术、电能替代技术、CCUS技术、储能及氢能技术等。能源产业和高载能产业可以共同聚焦新技术、新装备、新产品、新材料研发,开展低碳零碳负碳技术、绿色化智能化改造技术等核心技术联合攻关和合作,加强技术在不同产业间的推广应用,解决“卡脖子”共性问题。二是加快数字技术和能源技术融合创新。基于先进数字技术应用助推能源绿色低碳转型,提升能源产业链现代化水平,加快构建新型能源体系;依托能源技术创新为数据中心、算力中心、人工智能大模型等新型基础设施提供可持续能源保障,推动数字产业绿色发展。三是高载能工业负荷、新型储能、电动汽车充电网络、5G基站等负荷侧的节能用能管理技术要与新型电力系统的需求相适应,从而持续提升负荷主动调节能力,保障电力系统安全稳定经济运行。
——模式协同。一是鼓励产业园区与新能源集聚区一体化谋划、一体化建设、一体化推进,以产业园区为载体,主动承接符合区域资源禀赋、产业发展规划、生态环境管控要求的高载能行业,通过新能源项目建设保障园区内相关产业的用能需求。发挥园区主体作用,增强区域电网自调节能力,打造绿色智能工厂和零碳智慧园区,推动构建绿色制造体系。二是加快构建新能源与新材料、节能环保、智能电网、电动汽车、高端装备制造等其他新兴产业协同融合发展新模式,推动新兴产业融合化、集群化、生态化发展,形成世界先进制造业集群。三是高效融合能量流、数据流和信息流,开拓“绿电筑基-数字赋能-产业跃迁”的协同创新发展模式,加速产业体系向全要素数字化、全链条低碳化、全场景协同化的高阶形态演进,在新一轮国际竞争中构筑起先发优势。
能源与产业协同转型是推进中国式现代化的战略支点,要认真贯彻落实党中央关于“加快规划建设新型能源体系”和“加快建设制造强国”的决策部署,以全国统一大市场建设为契机,强化政策协同与市场机制双轮驱动,加快形成绿色低碳的产业结构和能源体系。同时,立足全球视野,积极参与国际能源治理,推动“一带一路”绿色合作,为全球可持续发展贡献中国智慧和中国方案。通过能源与产业的深度协同,构建起更高质量、更可持续的发展新格局,为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。
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