周原冰：能源与产业要实现六大协同

能源与产业协同转型推进中国式现代化

全球能源互联网发展合作组织副秘书长 周原冰

在全面推进中国式现代化的新征程上，能源与产业转型升级已成为落实“双碳”目标、实现高质量发展、打造国际竞争新优势的关键抓手。今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，值此承前启后的关键节点，深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平”的重要指示精神，具有重大战略意义。

落实习近平总书记重要指示精神，破解发展与减排、安全与转型等复杂挑战，必须将能源与产业的深度融合作为核心驱动力，顺应能源革命、产业变革、数字革命发展大势，超前全局谋划，构建涵盖宏观、中观、微观的全维度协同发展体系。加强能源与产业在规划、政策、布局、技术、模式等方面的系统性协同，推动能源体系向绿色化、低碳化、智能化方向加速转型，并以能源绿色低碳转型助推传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局，引领产业结构向高端化、智能化、绿色化方向升级，最终构建整体更有效率、更加安全、更可持续的现代能源生态与产业生态，全面提升全要素生产率，赋能新质生产力发展和中国式现代化建设。

宏观层面要重视规划协同和政策协同。从整体层面规划能源和产业协同发展路径，通过体制机制、金融、市场等政策设计提高能源和产业资源的协调整合，协同推动能源转型与产业升级。

——规划协同。协同规划能源系统转型和产业结构升级过程中的发展目标、重点举措、关键技术、保障机制等关键要素，提升能源发展规划、产业发展规划、区域发展规划、“双碳”战略规划的协同性。一方面，要把能源技术及其关联产业培育成带动产业升级的新增长点，推动新能源、新材料、智能电网、电动汽车、新型储能、氢能等战略性新兴产业和未来产业高质量发展。另一方面，能源发展规划要综合考虑高载能产业绿色转型、数字技术持续突破、新兴产业和未来产业发展壮大、产业跨区域迁移对能源电力需求的影响，确保新能源开发和能源基础设施建设能够满足产业结构转型需求。

——政策协同。建立推动能源和产业高质量发展的协调机制，加强政策的系统性、协同性。一是充分发挥市场机制作用。深化能源体制机制改革，加快构建层次分明、功能互补的全国统一电力市场；加快建设完善全国统一碳市场，推动电力市场与碳市场协同发展，形成有效的激励约束机制，促进绿色低碳产业发展。二是协调财政、税收、金融、投资等保障政策。完善绿色财政制度，推进绿色税收改革，加大对清洁能源开发和绿色产业项目的财政资金支持，鼓励清洁能源和地方特色产业融合进行一体化投融资，加快发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融支持工具。三是建立政策衔接、协调、评价机制。能源转型和产业发展各项政策措施如果配合不好，可能会使政策效果相互抵消导致政策无效。因此需要强化系统观、全局观，加强不同部门之间的沟通协调，及时对各项政策进行动态评估、调整，增强政策的一致性、连续性、稳定性、可持续性，形成能源转型与产业发展的政策合力。

中观层面要强化时序协同与空间协同。统筹协调区域能源与产业规划开发中的基础资源要素、基础设施需求、建设时序与空间布局，实现能源与相关产业的深度跨界融合，推动产业链上下游一体化发展，着力打造高端化、多元化、低碳化、具有国际竞争优势的现代产业集群。

——时序协同。能源转型进程和产业升级进程要实现相互协调、相互匹配。新能源开发和能源基础设施建设要为产业发展和转型提供坚强保障。清洁能源基地建设、电网建设和互联要与区域短、中、长期的产业转型升级规划、产业迁入或迁出规划相适应，并综合考虑清洁能源开发项目和关联上下游产业项目在规划、设计、建设、运行、退役换代等环节的相互匹配。产业转型也要对能源转型提供有力支撑。一方面，高载能产业是耗能和碳排放大户，但也是国民经济发展的基础产业。新能源、电动汽车和电子芯片等新兴产业的发展离不开有色金属、钢铁等传统产业的支撑。在实现协同转型的进程中，要坚持开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道和传统产业升级改造并重。另一方面，数字革命正以前所未有的速度赋能千行百业，将为能源产业链现代化提供重要引擎，应把握数字化、网络化、智能化发展大势，在数字技术的发展进程中不断创造能源数字化智能化新模式新业态。

——空间协同。在空间分布方面，清洁能源开发和能源基础设施建设能有效聚集人才、资本等生产要素，这也正是其他产业发展所需的。通过一体化规划与开发实现能源和产业区域布局的协同优化，能够集聚区域生产要素，将区域的能源资源优势充分转化为经济优势。一方面，持续推动高载能产业向清洁能源富集地区转移，通过新能源与高载能产业的空间重组和协同发展，解决清洁能源消纳问题。依托新能源的绿色低碳优势，为高载能产业提供绿色研发经验和创新技术、市场营销与品牌培育，开拓传统产业的新市场。另一方面，通过“链长制”推进补链、强链、延链，贯通产业链上下游关键环节。通过一体化规划和开发，协同能源和产业在生产要素、基础设施、生态保护等多方面的需求，形成更加长期导向、可持续发展导向的区域基础设施布局、产业集群布局，提升制造业创新能力、先进水平和发展质量，促进区域协调发展。

微观层面要深化技术协同与模式协同。以龙头企业为引领，以重大项目为依托，加强能源技术、数字技术等关键核心技术联合攻关与推广应用，积极探索能源与产业协同融合发展的创新模式，提升产品核心竞争力与项目综合效益。

——技术协同。通过加强创新资源共享，围绕能源和产业转型发展的关键共性技术开展联合研究，提升核心技术竞争力，扩大技术的外溢效应。一是围绕绿色低碳先进技术开展联合攻关。能源、钢铁、有色金属、化工、汽车等关联产业链之间存在关键共性节能降碳技术，如能效提升技术、电能替代技术、CCUS技术、储能及氢能技术等。能源产业和高载能产业可以共同聚焦新技术、新装备、新产品、新材料研发，开展低碳零碳负碳技术、绿色化智能化改造技术等核心技术联合攻关和合作，加强技术在不同产业间的推广应用，解决“卡脖子”共性问题。二是加快数字技术和能源技术融合创新。基于先进数字技术应用助推能源绿色低碳转型，提升能源产业链现代化水平，加快构建新型能源体系；依托能源技术创新为数据中心、算力中心、人工智能大模型等新型基础设施提供可持续能源保障，推动数字产业绿色发展。三是高载能工业负荷、新型储能、电动汽车充电网络、5G基站等负荷侧的节能用能管理技术要与新型电力系统的需求相适应，从而持续提升负荷主动调节能力，保障电力系统安全稳定经济运行。

——模式协同。一是鼓励产业园区与新能源集聚区一体化谋划、一体化建设、一体化推进，以产业园区为载体，主动承接符合区域资源禀赋、产业发展规划、生态环境管控要求的高载能行业，通过新能源项目建设保障园区内相关产业的用能需求。发挥园区主体作用，增强区域电网自调节能力，打造绿色智能工厂和零碳智慧园区，推动构建绿色制造体系。二是加快构建新能源与新材料、节能环保、智能电网、电动汽车、高端装备制造等其他新兴产业协同融合发展新模式，推动新兴产业融合化、集群化、生态化发展，形成世界先进制造业集群。三是高效融合能量流、数据流和信息流，开拓“绿电筑基-数字赋能-产业跃迁”的协同创新发展模式，加速产业体系向全要素数字化、全链条低碳化、全场景协同化的高阶形态演进，在新一轮国际竞争中构筑起先发优势。

能源与产业协同转型是推进中国式现代化的战略支点，要认真贯彻落实党中央关于“加快规划建设新型能源体系”和“加快建设制造强国”的决策部署，以全国统一大市场建设为契机，强化政策协同与市场机制双轮驱动，加快形成绿色低碳的产业结构和能源体系。同时，立足全球视野，积极参与国际能源治理，推动“一带一路”绿色合作，为全球可持续发展贡献中国智慧和中国方案。通过能源与产业的深度协同，构建起更高质量、更可持续的发展新格局，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。