电监会的前夜：34个审组 1300人盘点电业家底

电监会的名字没有出现在本次机构改革的方案中。

　　3月10日，十届全国人大一次会议第三次全会，高票通过了国务院机构改革方案。国家经贸委的撤销已然成为事实，一个与电力行业及其改革相关的结果是，此前握有重权的经贸委电力司也将不复存在。

　　3月11日，北京市宣武门西大街26号，经贸委办公大楼里非常平静。经贸委电力司司长贾英华向记者介绍，电力司原有电力价格制定、电力市场监管的职能，将由电监会接手，而组织制定行业规章、规范和技术标准方面的职能，将划拨至改组后的国家发展与改革委员会。

　　三分天下？

　　“电监会的筹备机构可能已经在原国电公司的办公大楼里开始工作了。”

　　原国电系统一位知情人士透露，“他们现在有近200号人，和原来电力部的编制差不多，要负的职责可能比原来的电力部还要大。”

　　一个可以追溯的事实是，2002年10月15日，电力体制改革工作小组第四次会议在京召开，发电资产重组方案经过审批悄然亮相，除国家电力公司的发电资产被重组为5家全国性发电集团公司外，另一个明确的方向即筹备电力监管委员会。

　　国务院在下发的关于电力体制改革的文件中提出：电监会为国务院直属正部级事业单位，按国家授权履行电力监管职责。电监会按垂直管理体系设置，向区域电网公司电力调度交易中心派驻代表机构。

　　同时，国务院对国家电监会的主要职责提出明确要求：“制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查电力企业生产质量标准，颁发和管理电力业务许可证；处理市场纠纷；负责监督社会普遍服务政策的实施。”

　　上述知情人士分析，作为事业单位出现的电监会无须经过人大审批，目前迟迟没有挂牌，其核心原因是它与国资委、发展与改革委的职能细分尚不明朗。

　　贾英华对电监会的看法是，“这种政监分离的机构设置，既可避免纯政府的监管方式——不致于出现新的政府垄断行为，又可体现以法律、法规方式由高规格的国家事业机构实施电力监管的现代理念，然而，要想真正建立这样一套与市场经济相适应的高效、透明的电力监管体制决非易事。”

　　贾英华特别强调了“职能”与“职责”的区别，甚至异常谨慎地一再核对文件。“电监会只是获得了国务院特别授予在电力行业的行政执法权，也就是扮演‘电力警察’角色，只有在行业内违规，它才有权进行监督处罚。它不是监管整个电力行业，对于涉及整个电力行业的政策、法规，根本没有制订权限。有关电力行业的基建、投资，规划等方面，电监会也根本无法插手。”

　　就电力行业的管理，贾英华认为，随着国资委的成立，电力行业中的一些大型国企业当然要在人、财、物上接受国资委的管理，至于省一级电力企业可能国资委还顾及不到。

　　“在国资委‘三定’(职能、编制、人员)方案最终获得国务院审批前，各方面还会尽力争取利益。”

　　与此同时，贾英华说，“大型电力项目的审批肯定要过发展委这一关，现在只是很难确定会采用审批、备案、核备中哪一种形式，显然，其中的利害关系非常大。”

　　“最终电力行业的格局应该是由电监会、国资委、发展与改革委三家共同管理。”贾英华分析，现在电监会的职能已经确定，而国资委，发展与改革委的职能还在制订审批中，对于电监会来说，目前需要努力争取的是避免其职能与另外两大部委发生重叠交叉。

　　审计浪

　　一个相关消息是，3月下旬起，国家审计署将对原国家电力公司2002年度财务收支及领导班子任期内经济责任进行审计，必要时还将追溯以前年度和延伸审计有关单位。同时，国家审计署对广东省广电集团有限公司也将进行审计。

　　据透露，本次审计共分34个审计组，组长分别由国家审计署经贸司司长、国家审计署驻各地特派办特派员、各省级审计机关主管审计厅或局长担任，成员共1300人。

　　3月11日，国家审计署审计业务中心一位官员告诉记者，国家审计署正在“制定计划”，“以确定各自审计范围”。她没有透露具体的审计日期。

　　对此，贾英华的看法是，电力行业的糊涂账比较多，国家也需要了解沉积在电力行业的国有资产到底有多少？贾认为，在国电“分家”之前的审计有些潦草，“现在可谓亡羊补牢。”

　　贾英华同时分析，电监会、国资委、发展与改革委将在电力行业中各自行使权力，三部门均十分关注电力行业的家底。

　　中国电力企业联合会一位不愿透露姓名的人士告诉记者，“不排除审计结果‘曝料’的可能。”他的判断依据是：一则国家审计署近几年来，每次大规模审计均大有斩获；二来业内自去年起一直传闻国家电力公司高层存在问题，但到目前尚无正式结果。

　　这位知情人士介绍，在此前旨在打破垄断的电力体制改革中，国家有关部门提出了“各发电集团的资产规模、质量大致相当”的原则，5大发电集团平均规模为可控容量3200万千瓦，权益容量2000万千瓦。从地域分布上限定“各区域电力市场中的份额原则上不超过20%”。

　　现有独立发电公司、水电流域公司、上市发电公司，都是被“整体、均衡”地划入各发电集团公司名下。甚至连对关停电厂和“空壳”电厂资产拆分时，也考虑到了均衡，将其划入“各发电集团公司”名下。