电荒急呼西电东送各路资本分食电力蛋糕

    
2003年12月中旬，中国水电大省四川省省会成都被迫关闭了光彩工程，电力部门甚至将成都市区一分为三，随时准备停一供二，成都市内商场的停电宝、蜡烛等滞销产品一时成了抢手货。

电荒这个已经多年没有被人提起的名词突然成了年末岁首的高频率用词，缺电———长三角告急、珠三角告急、全国告急，不但东部和南部重工化的高耗电省份严重缺电，甚至西部担任西电东送任务的四川、云南、山西等省份也频频拉闸限电。电、电、电，伸手要的全是电，全国经济发展急需电力扩张。

西电东送

近期将以三峡工程为中心，以华中电网为依托，向东西南北四个方向辐射，建设东西南北四个方向的联网和输电线路，三峡工程实际上已经成为全国电力调度的中心

面对电荒这个词，日前在成都召开的电力发展高层论坛基本选择了回避的态度，国家电网公司高层则继续强调“西电东送、南北互供、全国联网”的发展战略。但有一点提法还是引人关注，近期将以三峡工程为中心，以华中电网为依托，向东西南北四个方向辐射，建设东西南北四个方向的联网和输电线路。三峡工程实际上已经成为全国电力调度的中心。

实际上，西电东送战略早已拉开，此次所说的新战略只是一种进一步的完善，尤其是对建设以三峡工程为中心的输变线路的明确。

担任中通道主要任务的四川，早在2002年5月27日实现了向华东地区供电合闸运行。根据四川省“十五”计划和国家有关计划，四川要重点抓好“三江”水电基地的建设。金沙江要重点开发下游河段内的溪洛渡、向家坝、白鹤滩、乌东德四级电站，总装机容量达3670万千瓦，相当于两个三峡电站（此段金沙江为四川与云南的界河，水电资源两省各占一半）；大渡河要重点开发瀑布沟等10个梯级电站，总装机容量1206万千瓦；雅砻江要重点开发锦屏等8个梯级电站，总装机容量1234万千瓦。在电源点建设的基础上，四川电力将大规模外送，真正成为全国最大的水电基地。

“西电东送”北通道工程项目则在2002年8月20日经国务院批准正式开工建设。据悉，2002年8月开工建设的北通道工程项目，工程投资总额约192.5亿元，将于2006年前全部建成投产。工程建成后，将新架设500千伏输电线路1590公里，新增发电装机容量406万千瓦，成倍扩展华北东西部地区输电走廊的交换能力，增加西部的发电容量，满足京津唐地区日益增长的用电需要。

而南通道的建设则以2000年11月8日贵州乌江流域电站建设为标志，包括三个水电项目和两个输变电工程项目的正式开工。2001年11月25日，南通道的第二批工程共9个重大项目又开工。“广东省每年有1600亿度的电力消费量，且每年以平均12%的速度增长，是个很大的电力消费市场，贵州、云南都在积极进入。”时任贵州乌江电力开发公司负责人刘撇成兴奋不已。

贵州省“十五”电力战略布局也早已形成：总投资500亿元，在“九五”期末电网装机500万千瓦的基础上新增电网装机800万千瓦（火电624万千瓦，水电176万千瓦），5年将比前50年总量增长1.6倍。而云南的胃口更大，决心通过三江开发，超过四川成为中国最大的水电大省。

远水近渴

造成电荒的根本原因在于我们将电力发展的宝基本上押在西电东送上。但西电东送难以一蹴而就，当经济速度骤然加速时，电荒就不期而至

庞大的西电东送战略给我们展示了一幅宏伟的蓝图，但是如果稍加留意就会发现，西电东送的计划特别是西南地区的水电开发计划则时间漫长，对于中通道、南通道的输电对象华东、华南地区的电力庞大消耗，存在时间差问题，这样的计划隐藏着远水难解近渴之忧，因为水电开发的资金占用庞大，建设周期偏长。

这种隐忧在2003年第一季度就已经初步显现。只是由于遭受非典的原因，中国经济的发展速度多少受到了影响，更由于全社会对非典的高度关注，全国先后有21个省拉闸限电的情况并未引起全社会的重视，更少有人深挖其中的原因。

电荒在2003年年末终于彻底暴露出来，而电力部门对突然降临的电荒一时没有一个很好的解释。舆论先是认为是电煤之争导致了发电不足，后来是经济增长超过预测成为电荒的主要原因。但有人又提出，为何会出现预测错误，这样的问题显然让电力有关部门犯难。

但中国电监会在随后的调查报告中还是比较系统地回答了这一问题，出现电力紧缺的根本原因被解释为预测存在偏差、电力投资增长速度放缓、新增装机容量低于同期电力需求增长，导致供需矛盾加剧。

一位电力部门的资深人士更是一语道破天机，造成电荒的根本原因在于我们将电力发展的宝基本上押在西电东送上。但西电东送难以一蹴而就，当经济速度骤然加速时，电荒就不期而至。

客观地讲，电力部门作出限制东部地区电力发展有其合理性的一面。中国1998年实际电力需求增长仅为1%的数据，使政府作出“电力供应短缺宣告结束，出现电力工业相对过剩”的判断。这一年，政府开始通过审批权限制电力投资。而西部地区丰富的水电和煤电资源自然成为电力发展的主要依靠，东南部地区的电力发展计划被压制、各类投资转向其他领域也就成为必然。

“西电东送”在1999年开始的西部大开发战略中更进一步成为西部战略的重要工程。政府希望在水和煤炭资源集中的西南、西北和山西、陕西和内蒙古西部的“三西”地区实施就地发电，并输往经济相对发达的东部沿海地区。这样的安排的动机无疑是好的。但这样的操作实际上仍然带有比较强烈的计划经济色彩，计划仍然成为主导，而东部地区的民间投资和外资客观上被压制。

2003年尤其是岁末，当电荒来临时，实际上担当西电东送的四川、云南、山西等重点省份同样是处于电荒之中。云南从2002年12月中旬开始，已开始实施计划用电，所有供电企业都在限电；产煤大省山西也从12月份起，对11个地区按月切换网供统配用电计划指标，有关部门表示3年内山西难改电力饥渴状况；贵州则更早出现了1997年以来的首度电力供不应求，从2002年11月开始，全省主网已经频繁拉闸限电。

电荒，无论