电力建设不能总是慢半拍

      我国已持续两年出现严重的电力紧张。对于２００４年及今后一段时间的电力供求及建设情况，国电动力经济研究中心总经济师，电力经济专家胡兆光表达了他前瞻性的见解。 

 胡兆光分析说，２００４年我国经济将会继续保持快速发展的势头，但电力需求的增长不会超过２００３年１５．４％的增幅，预计在１１％～１３％之间，依然处于高位。而今年投产的发电装机增长约１０％，高于２００３年７．８％的水平。部分地区的电力供需形势将有所缓解，但华东、广东、河北等地电力短缺已成定局。电力需求的高增长，为电力发展带来了很好的机遇。今年将会有很多的资金投入到电力工业的建设中。但是，繁荣里也潜藏了危机。 

 如继续增建，２００６年以后电力将过剩 

 胡兆光说，从２００２年下半年开始，一些地方出现了拉闸限电，到２００３年呈现出全国性的严重缺电，正因如此，各个地方看到了电源的重要和效益，对电源的新项目全国都做了很大的投入。 

 ２００３年我国新增装机大约有３０００万千瓦，２００４年的新增装机具体数据还没有核准，保守估计在４０００万千瓦左右，我国现有装机总量是３．８４亿千瓦，增长将近１１％。我国的电力需求增长也就是在１１％～１３％之间。照此，２００４年电力短缺的形势不会像去年那么严重。 

 但是，２００５年我国新增装机将比２００４年还要多，这些装机是在电力短缺的２００２年立项的。那么我国电力需求的增长是否也会像电源建设增长这样，增速越来越快呢？是否会超过１１％～１３％这个范围？胡兆光说，应该不会。经济发展有一定的周期性。另外，更重要的是，去年促进电力需求迅速增长的４大行业——冶金、建材、有色、化工——的投资今年将紧缩，如此一来必然导致２００５年的电力需求增速下降。也就是说，２００５年的电力需求增长不会高于２００４年。 

 胡兆光说，现在趋势很明显了，在未来几年里，电力需求增长会比２００３年逐年下降。但与之相反，由于电源建设的滞后性，电力装机却逐年增加。如果２００４年再大量上电源项目，电力装机一直加速增长的话，到了２００６年和２００７年，电力供应将严重大于需求，那样势必会给电力及经济的发展带来伤害。 

 胡兆光认为，到２００６年电力市场将是一个供大于求的局面。 

 走出短缺—过剩—短缺—过剩的循环 

 胡兆光教授做了一个模拟。他说，从历史看，在电力紧张的时候，我们拼命开工，拼命批项目，在电力供大于求时又压缩不让它开工。由于电力建设不能做到与需求相协调，比如２００４年我们将新增４０００万，２００５年的新增还会高于４０００万，而几年前的２０００年只有１０００多万。这样就会导致电力建设总是慢经济增长半拍。长此以往，我国的电力建设永远也不能配合好经济的发展。 

 对于如何进行电源建设，胡兆光说，经济发展虽然具有周期性，但总体上是不断快速发展的，同时２０２０年的经济目标我们已很明确。他认为，应该每年把新增装机维持在３０００万至３８００万千瓦这个范围之内。电力过剩时不能低于３０００万千瓦，在电力紧张的时候当年批准立项也不能高于３８００万。 

机制短缺是失调的根源 

 对于造成这种不协调的原因，胡兆光分析认为，由于我国正从计划经济向市场经济转换过程中，宏观调控等机制还停留在比较落后的水平上。他说，经济在改革，相应的管理机制也要改革以适应这种变化。 

 我国适当的宏观调控是非常必要的。但是怎么调？用什么工具、方法调？这是下一阶段中国经济发展的关键。他举例分析，比如钢铁的市场价格高了，企业要投资，但企业能不能看得远看得全，的确应该打一个问号。这就必须进行宏观调控，但采取要求银行一刀切地减少对整个行业的贷款的方式与市场经济格格不入。当前导致我国部分行业过热的主要因素是对房地产投资太多，由此引发对钢铁、铝合金及建材的需求增长过高。我们应该从宏观上采取措施，并用一些经济“杠杆”来保持整个经济的平稳，同时发挥市场的基础性作用。他说，我们应该看到去年市场的力量已经发挥了作用，否则，电力短缺还要严重。 

 胡兆光说，相关产业上下游机制的配合问题也很重要。比如电力，我国８０％的电能是由煤炭转换过来的。去年水电发电量较少，但对整体的影响并不是太大。而且去年新增的３０００多万装机大多是煤电。这就导致对煤炭的需求增加。我国在煤炭方面的改革还在探索之中，关于小煤窑等问题还没有调顺。从表面上看，对于２００３年的电荒， “煤价争议”占很大因素，但这实际上还是机制的问题。煤炭从生产到运输到发电到传送，各个环节的机制建设没有跟上，环节之间的机制不协调，是放开了的“煤炭”与相对没有放开的运输在机制上的不协调，是“发”和“售”两方面不协调造成的。所谓“定价问题”只是表现。另外，前３年我国新开工项目少，造成的产能不足也有一定的影响，这也是机制的问题。 

 最后，胡兆光呼吁：我们要把电力与经济协调发展提到比较高的地位上来研究，只有这样才能从根本上解决电力发展慢半拍的问题，为经济社会的发展提供安全稳定的能源保障。