华北电网合闸困局：山东诸侯兵马未动

      一个投资6亿的电网联网工程仍在闲置。表面看，无论是华北电网或是山东地方政府，都有自己一番道理，但所有人都在问一个这样的问题：在电网建设及电网管理中，地方政府与电力部门究竟在应然与实然中，扮演着什么角色？ 

　　在没有征得山东省政府同意的情况下，山东电网与华北电网山东聊城至河北邯郸段的联网工程，已经在2003年底开始建设。2004年6月底，该项目的所有基础和架线等工程全部完工。 

　　然而，本应在完工之月就应开始的通电调试试运行和投运工作却一直停滞不前。到现在，这个投资近6亿元，当初被华北电网公司寄望于缓解河北电网供应紧张的项目，已被闲置了四个月。 

　　2004年10月1日前夕，华北电网公司已派人两赴济南，与山东省有关部门进行接触和谈判，但是到目前为止，双方尚未达成联网协议。 

　　山东省政府发话 

　　华北电网和山东电网500千伏输变电联网工程于2003年12月30日开工建设。联网工程先由国家电网公司运作，山东电力公司归属华北电网公司后，具体的建设事宜又移交给华北电网公司操作。 

　　建设山东与河北电网联网项目的直接原因在于，华北电网去年今年两年连续缺电，且今年的缺电形势尤为严重，而在华北电网下辖的六大分公司和子公司中，山东电网电力供应还算充足。于是，华北电网希望五十年独成一体的山东电网能够对外输送部分电力。 

　　此前，山东电网属于国家电力公司，厂网分开后，归属了国家电网公司，当时没有把山东电网纳入华北电网管理的原因之一，便是因为山东电网是一个独立的电网，与华北电网没有连通，谈不上由华北电网来管理。 

　　2003年底，为了推进区域电力市场改革建设，山东电网终被纳入了华北电网成为了其一家子公司。 

　　但华北电网公司的负责人曾明确表示，山东电力集团公司并入华北电网后，华北电网将继续给予宽松的环境，要充分发挥华北电网的整体优势；在电价等方面，“要积极帮助向国家反映和汇报，争取支持”。 

　　并入华北电网后，山东与华北的联网成为了华北电网的重点工作。但是联网工程并没有得到山东省政府的同意。据一位华北电网的人士介绍，“到了真正需要合闸供电的时候，山东省的有关部门出来说话了，他们不希望山东的电力外送，即使外送也要考虑各方面的问题。” 

　　事情到这里起了微妙的变化。 

　　据一位华北电网内部人士分析：拥有山东电网的山东电力集团公司和华北电网公司都希望尽早合闸送电，山东省的发电企业，也希望联网工程早日投运，因为这会使电网企业和发电企业都可以在山东电力外送的过程中分羹一杯。 

　　但是山东方面反对电力外送的理由则是：山东省今年的电力虽然基本够用，但是富余的电能也不多。 

　　山东电力工程咨询院副院长曹增功也向记者证实，山东省内的统配电厂今年的发电小时可能平均为5000小时多一点。一般来讲，而资源利用最佳发电小时为5500小时，所以山东虽没有电力短缺，但可挖潜力也确实不多。 

　　有地方政府负责人称，一旦山东经济发展速度较快，山东的电力供应也难保不吃紧。 

　　与之相对照，由于缺电严重，在急待联网方的邯郸、石家庄、沧州等地，许多电厂今年发电已达到6000小时。 

　　粮草先行 

　　山东省发改委的一位官员对记者抱怨，“我们不反对华北电网和山东电网联网。但我们希望还是用市场和经济的手段，而不是行政的手段进行这样的联网工程。” 

　　该人士对记者说，当初建设联网工程并没有征得山东省政府的批复和同意。 

　　“先不讲我们电力富裕与否，山东省本来是属于西电东送的受电方的，应该是西部的电，送到我们山东来。但是现在的情况是要把我们山东的电，送到西部的电网去。”该官员表示，“我们辛辛苦苦把煤从山西拉到山东，再发好电后，把电送到西部，这似乎并不合理。” 

　　而且，由于山东省的煤矿集中在鲁西南等地，而电力需求的主要地区却是济南与青岛，所以山东境内存在着南电北送、西电东送的局面。山东正在着力建设分别位于潍坊与莱阳的两条50KV的大型变电站。届时，山东省内的调电能力和电力运输能力都将获得增强。而随着这两条的通道不断完善，山东省沿海几个市的缺电局面将得到改观，电力需求也会加大。 

　　但山东省仍在担心另外一个问题：如果山东省的电力调度并入华北电网调度之后，一旦山东和华北电网同时高峰缺电，谁可以优先使用。若是华北电网届时执意将电力外调，而山东电力集团又是华北电网的旗下企业，山东省似乎将无能为力，这显然不是山东省相关部门和企业愿意看到的。 

　　虽然山东省与华北电网之间仍有种种不协调，但毕竟一条长长的调电线路已横旦在了山东与河北的大地上。这时再谈送电与否已经太晚，当务之急显然是：该以什么价格来送电。 

　　电价分歧 

　　实际上，此次若能送电成功，虽说是与华北电网的联网工程，但直接的受益方是河北南网。 

　　河北省现在共有2000万千瓦的装机容量，比山东省少1000万千瓦，由于河北省钢铁等行业的强劲增长和用电幅度的大幅提高，加上河北省是一个农业大省，现在的河北省由于夏季空调、冬季供暖、春秋灌溉等用电因素，不论春夏秋冬，河北省存在的是持续性的缺电，整个电力供应系统绷得非常紧张。 

　　对于目前河北的电力紧张态势，河北省的有关部门可谓一肚子怨气。此前几年，河北省上报的发电项目高达1000万千瓦，但是出于环保因素，国家发改委基本都没批，现在面对着河北省200万千瓦的发电短口，河北省的相关部门已经是招数用尽。 

　　按规定，发电机组应在二至三年内检修一次，但为了保证供电负荷，河北南网的各发电企业均延长了设备检修周期，有的机组大修由三年延长至四年。河北境内的电厂大多超负荷运行，今年的平均发电小时可能近6000小时，非常紧张。 

　　据河北省电力公司总经理工作部的一位负责人介绍，如果山东的电力能过来，肯定会为河北省解决一部分负荷，“这对于河北省电力紧张的缓解有所帮助”。 

　　然而，又一阻碍鲁电冀送的问题摆到了决策者的面前。 

　　山东省由于煤运价格和早先的还贷成本较高，山东省的电价一直处于高位。现在山东省的普通工业用电为0.49元每千瓦时，而河北省的工业电价为..44元，上网价河北比山东则低0.08元左右。 

　　河北省电力公司负责电网管理的一位工作人员表示，“如果按照山东的电价在河北卖电，河北的企业可能会死掉一批。”由此，华北电网极为希望山东能将送往河北南网的电以0.2元左右的价格卖出。但是这样的要求，在山东省内的上网价都为0.29元的背景下，被山东省有关部门的人士讥为天方夜谭。 

　　而河北省电力部门的一位负责人也曾公开表示，“（上网电价）高一分钱，河北也是不要的。” 

　　河北省电力公司电网管理部的一位负责人表示，山东如果有电送出，可以看作是在将所有固定成本已经折合之后送出的电，也就是说，山东送出的电可以看作为变动成本包括煤耗、水耗等成本所发的电。而变动成本的发电价格应该在0.17元左右，按照这样的价格水平，把电送到河北南网的价格为..23元左右，河北也能接受，山东还是有利可图的。 

　　但针对他的算法，山东发改委一位官员表示难以接受，“固定成本凭什么让山东的用电企业承担？一方面，山东省内的企业的电价很高，而送出的电价又比省内的电价还要低，不知道山东的用电企业是否会因此吵翻天。而且，在市场经济条件下，应该是短缺的资源价格要更高才对。” 

　　而且，山东电网与华北电网联网后，还有另外的一个问题，山东电力外送经过国家电网投资的联网线路，该线路产生收入后，税收是在山东省内缴纳还是由华北电网统一在别的地方缴纳。显然，山东省的有关人士认为，税收和如何结算也是一个需要谈判的问题。 

　　据华北电网建设部的一位负责人介绍，与山东省发改委谈了两个回合之后，虽然现在一些观点已经开始接近，但何时能够达成协议谅解，年底前能否通电，则实难预测。 

　　据来自山东省电力集团的消息称，今年年底山东省将有200万千瓦的发电机组投产，明年还将投产350万千瓦，到2005年年底，山东省的总装机容量可望达到3600万千瓦。 

　　但如果山东省2005年能比2004年增长550万千瓦，也只是增长了18％左右。实际上，山东省2004年比2003年的用电需求增长15％。 

　　左右山东电网与华北电网联网的不确定因素仍有许多：山东省经贸委副主任郭述禹表示，由于现在运力紧张，自己正在与同事开会研究解决方案，并随时按照新的情况变动煤炭运输方案，这意味着山东电价仍不能最终确定；而明年联网后山东与华北电网具体是临时交易还是长期交易，是每天送几个小时还是在高峰时送电等等细节，仍需要最终敲定。