柴松岳：电力监管，有为才有位

      国家电力监管委员会从2003年3月正式挂牌算起，已成立近两年。两年来，作为中国电力监管事业的开拓者，作为我国从事基础产业监管工作的探路者，电监会走过了怎样的历程？其职责履行得如何？目前电监会面临哪些机遇和挑战？在国家电监会全体干部大会召开之际，国家电监会主席柴松岳就此接受了本报记者的采访。
    记者：到今年3月份，国家电监会成立两年了。据了解，您对这两年的评价是经历了创业的艰难，也品尝了收获的喜悦。如何理解这句话的内涵？
    柴松岳：所谓创业的艰难，是指电力监管是电力体制改革的产物，是一项开创性的工作，没有现成的经验可资借鉴；而且这项工作是在电力体制改革还远没有到位的情况下推进的，确实遇到了很多预想不到的困难。
    所谓收获的喜悦是指电监会从无到有，边组建边开展工作，在电力监管法律法规体系、电力监管组织体系和电力市场体系这三大体系建设方面，以及推进电力体制改革等方面，都取得了阶段性的成果，为促进电力工业的持续健康发展和安全稳定运行作出了应有的贡献。
    记者：回顾2004年，中国历经了极其严峻的电力短缺；而电监会党组又提出要在电力监管方面有所建树。您如何评价这一年的工作？
    柴松岳：经过大家的共同努力，我们在艰难的环境中，完成了年初确定的各项任务。可以概括为五个方面：一是采取多种措施，努力缓解电力供需矛盾。按照中央、国务院的部署，我们加强电力需求侧管理、推动跨区跨省电力优化调度、对部分重点行业开展专项用电稽查等措施对缓解电力供应压力起到了很好的效果。二是认真履行安全监管职责，确保电力系统安全稳定运行。我们组建了安全监管局，成立了全国电力安全委员会、全国电力安全专家委员会。及时组织制定了《电力安全生产监管办法》、《电力安全生产信息报送暂行规定》。三是着力维护电力市场秩序，有重点地开展专项监管。针对电力体制改革后出现的新情况新问题，去年，我们在一些关键环节上，通过履行监管职责，着力维护电力市场秩序，消除电力工业运行中的一些不稳定因素。四是突出抓好电力市场建设，不断深化电力体制改革。2004年，区域电力市场建设取得了很大的进展。东北区域电力市场模拟运行成功启动，现已经基本具备试运行的条件。华东电力市场模拟运行也成功启动。南方电力市场建设方案已经正式印发。华中、西北电力市场有关专题研究工作已经完成，华北电力市场建设的准备工作也于不久前启动。五是推进电力监管基础性建设，创造监管工作的良好环境。目前，《电力监管条例》正按程序报国务院审定，即将出台。
    这些都说明，电监会的工作是务实的，卓有成效的，达到了有所建树的目标。
    记者：展望2005年，全国缺电形势并未缓解，电力建设中一些深层次矛盾——比如电力投资过热等再度显现，就此而言，电力监管工作面临着怎样的局面？
    柴松岳：2005年，电力监管首先面临着重要的机遇和转折，有不少有利的因素和条件。一是中央、国务院领导同志的关心和支持，为做好电力监管工作提供了强大的动力。去年以来，温家宝总理、黄菊副总理以及国务院其他领导同志就深化电力体制改革和加强电力监管问题多次作出重要指示，为我们下一步开展工作提出了明确的方向和要求。二是《电力监管条例》即将出台，为全面履行电力监管职责将提供有力的法律保障。三是电力监管机构和队伍的不断壮大，为切实履行电力监管职责提供组织保证。四是大量新增装机的投产，为电力市场发育和电力监管工作提供了更为宽松的外部环境,这些将使电力供需矛盾较去年有所缓解。
    我们也必须清醒地认识到，电力监管的困难时期还没有完全过去，一些影响工作开展的因素主要有：电力供应仍将继续紧张，保证电力供应的压力依然很大；电力改革要涉及各方利益的调整，进一步深化改革必将遭遇新的阻力；法律法规的完善和政府职能的转变是一个渐进的过程，监管职能也不可能很快到位；我们监管的对象是关系国计民生的基础产业，又是高度集中的国有企业，在这种情况下如何进行监管，没有经验可循等。