“价格联动”难解煤电之争

     在过去的一年多里，煤电之争成为人们关注的热点。由于我国煤炭逐步走向市场，而电力依然由国家完全控制，导致“计划电”和“市场煤”无法衔接，矛盾重重。针对这个问题，去年年底，国务院批准了国家发改委提交的《关于建立煤电价格联动机制的意见》，并于今年正式启动实施。那么，价格联动能否调停吵吵闹闹的煤电之争呢？

三方让利三方都不满意

    随着我国能源供应趋紧，多年来按照国家指导价格供应的电煤由于指导价和市场价价差太大而出现供应短缺，导致发电企业无法满负荷运转，电力紧缺影响了老百姓正常的生产生活，煤电价格之争成为社会各界关注的热点。目前，国家发改委的煤电价格联动方案虽然已经出台，但在各地尚没有具体实施。

    煤电之争的最显著的表象是电煤供应紧缺，而且这一矛盾至今依然存在。在通往装机容量达到100万千瓦的湖南最大火力发电厂——大唐耒阳电厂煤库的七八条铁轨上，孤零零地趴着一个熄火的机车头，耒阳电厂能存放超过10万吨电煤的巨大煤库如今只剩下几个小煤堆。“目前存煤量只有1万多吨，只要一天不进煤就会停机。”耒阳电厂厂长黄晓衡忧心忡忡。

    根据发改委煤电联动方案，今后国内煤电价格将被“捆绑”在一起，电力企业首先要消化30％的煤价上涨因素，在此基础上，上网电价随煤炭价格变化而调整。上网电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相应调整电网企业对用户的销售电价。其中，居民电价、农业电价、中小化肥电价将保持相对稳定，一年最多调整一次。调整居民用电价格前应依法召开听证会，并且近期不会调整居民电价。

    “电煤价格联动，是按照市场经济的原则，适度缓解电力企业成本压力，保证电力供应的一个权宜之计和过渡性办法。”湖南省物价局局长李后祥说，随着煤炭供应越来越紧张，价格差别日益拉大，如果没有政府干预，保证电煤供应就会成为一句空话。但要缓解政府频频干预市场产生的矛盾，就得联动，总之就是让煤矿、电力企业、社会用电户都承担一点责任，这种“三负担”的办法，面对现实，相对科学，从理论上、情理上是说得过去的。

    但是，煤、电业界普遍认为，这一方案从表面上看可能会缓解煤电之间的矛盾，似乎照顾到煤炭、电厂、电网三方的利益，但实际上又是三方让利的过程，因此三方都有微词，并不满意。

电厂抱怨受了煤矿电网夹板气

    尽管国家对电煤指导价格远远低于市场价格，但一些电厂负责人还抱怨说：“我们给出的电煤价格是根据上网电价和发电成本确定的，电厂已是处于亏损保发电状况！”

    “按照湖南省煤炭的产量，湖南火电厂本来完全不缺煤。”黄晓衡说，以耒阳市为例，当地年产煤炭超过700万吨，耒阳电厂年消耗煤量最多不过200多万吨。有关专家告诉记者，电厂闹煤荒的根源在于价格。前期湖南省政府确定的电煤价格约为287元／吨，低于同期市场价格60至80元／吨。

    一些电力企业人士认为，对于饱受“缺煤”、“劣煤”困扰的火力发电厂来说，随行就市的市场煤价遇上国家控价的计划电，矛盾自然异常尖锐。时下若实行“电煤价格联动”，电厂理论上按照市价买煤多了一些操作空间，但这项机制在实际运行中，可能是一把“双刃剑”，利好效果还有待观察。按照价格联动有关指导性意见，电力企业要消化30％的煤价上涨因素。不断地“联动”下去，有朝一日可能会“消化”不了。这位专家说，“厂网分开时，发电厂上网电价按照企业发电成本确定。2001至2005年煤价翻了两番，水资源、环保收费等都在上涨，惟有上网电价没大动，一些火电厂因此出现亏损，在此情况下，谈何消化？”

    一些电力企业负责人抱怨说，他们受着煤矿和电网的夹板气。说起“煤电价格联动”，他们表现悲观：“电煤市场主动权在煤矿，不加价人家不给供煤。上网电价不动，我们会越来越困难。”他们认为，联动之后，目前“还过得去”的厂网关系必将凸现矛盾，因为对电网来说，上网电价就是他们的成本，为了获取最大的利润，他们肯定会把成本压到最低。煤电联动实际上是向电网要效益，关键看电网会不会把利益让出来。

提高电价还是压缩利润

    去年年底，在湖南省电力供应十分紧张的情况下，省政府开始严令调煤保电。一位大型煤炭企业销售负责人回顾“调煤保电史”，对失去一些唾手可得的利益耿耿于怀：“去年市场煤价格年初达到230元／吨，电煤价格是200多元／吨。按照湖南省制定的电煤指导价，与市场价至少相差15％。去年下半年煤炭价格飚升后，电煤价格有所提高，但仍低于市场价60至80元／吨。今年更离谱，与广东煤价相比，价格低了100至150元／吨，为了调煤保电，我们放弃了出价高甚至愿意打上百万元预付款的客户。近些年为保证电煤供应损失的利润，累计超过1亿元。”

    一些煤炭企业还指责电力企业和电网是暴利。他们说在当前煤价这么高的情况下，一个煤矿工人的年收入平均不到２万元，而电厂职工是4万元，电网职工的年收入在6万元以上，因此“煤电价格联动”不应提高电价，而是要压缩电厂和电网的利润空间。记者在湖南省耒阳市一些煤炭企业采访时，一些煤矿负责人告诉记者：“为什么广东的电厂不缺煤，就是因为广东电煤价格比湖南的每吨高出几十元。”

    然而，到底电网能否让利，一些电网公司称他们的利润空间已经十分狭小，根本无利可让。湖南省政府有关人士告诉记者，湖南电网公司虽然坐拥数百亿元的资产，但年利润不过1亿多元，让不出多少利润。煤炭企业一些人士指责说：“就算电厂电网有足够的利润空间，也不会轻易让利，电煤供应紧张了，到时候他们又要要挟政府，让政府来压制电煤价格。”

    一些人士担心，一旦价格联动，煤电价格可能会螺旋式上升。湖南省物价局一位专家认为，按照现在设想的这种煤电方式联动，最终将形成市场都不愿看到的价格螺旋式上升局面。煤炭目前是卖方市场，是稀缺资源。电价一旦有异动，会刺激紧盯着电价的煤炭企业联手抬价，同时其他行业如冶金、钢铁、化肥等也会及时跟进、加价，加上一些发达地区如广东等参与，就会形成全社会围绕煤炭竞价的局面发生，“计划电”被“市场煤”牵着鼻子走，煤炭价格将会越抬越高。