煤电联营问题研究及若干建议（上）-北极星火力发电网

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编者按：国家发展改革委日前印发《关于发展煤电联营的指导意见》，指导地方政府及煤炭电力企业开展煤电联营工作，同等条件下煤电联营项目优先核准、上网。煤电联营究竟有何长处，又面临怎样的问题?请看业内专家分析。

煤炭是我国主要的一次能源，煤电是我国电力供应的基础。煤电联营是指煤矿和电厂以产权为纽带，通过相互持股、参股、控股或者全资等实现混合经营。煤电联营的核心是通过对煤炭、电力行业进行有效融合，形成风险对冲、优势互补的协调发展格局，尽量将煤电之争降到最低程度，对增强国家能源安全保障能力、化解煤电之争、降低生产成本、优化资源配置、抵御市场风险和发展矿区循环经济有重大意义。

煤电联营的主要模式

我国煤电联营主要是煤炭企业向下游延伸，独立开办、控股和参股了一些电厂，以及电力企业向上游发展，以独立开办、收购和控股等方式拥有了一些煤矿。其他企业，如国投公司，投资电厂和煤矿属于少数。我国煤电联营的模式主要有煤电一体化、煤炭企业专业化办电厂、电力企业专业化办煤矿、煤炭企业参股电厂、电力企业参股煤矿和煤炭电力企业相互参股等6种模式。

煤炭企业办电厂——近年来我国煤电一体化进程明显加快，截至2014年底，全国煤炭企业控股和参股燃煤电厂总装机达到1.4亿千瓦，占全国燃煤电厂总装机容量的17%，这些电厂年消费电煤4亿吨，占全国电煤消费总量的20%。

在1.4亿千瓦煤电装机容量中，按产权关系分类，大部分属于煤炭企业全资和控股电厂;按电厂类型分类，约1.1亿千瓦属于常规燃煤电厂，资源综合利用电厂约3000万千瓦。按企业分类，神华集团总装机已达6690万千瓦，占煤炭企业总装机容量的48%;晋能集团、陕煤集团装机容量均超过2000万千瓦。电力板块已成为这些大型煤炭企业新的经济增长点。

电力企业办煤矿——目前，电力企业开办的煤矿总规模4亿吨/年左右，主要集中在五大发电集团，少量在华润电力和一些地方电力公司。2014年，五大发电集团控股煤矿总产能3.2亿吨/年，产量2.7亿吨，占五大发电集团电煤消费量的20%左右，占全国电煤消费总量的13%左右。

发展煤电联营的意义

一、煤电联营有利于增强能源安全保障能力

2002年之前的很长一段时间，国家对煤炭、电力均实施价格管制，采取的是低煤价政策，煤炭企业长期亏损。2002年后煤价逐步放开而电价没有，电力企业普遍亏损以至于需要靠国家补贴度日，甚至出现拉闸限电。2012年下半年开始，煤炭再次遭遇滑铁卢，煤价下跌超过50%，跌破多数企业成本线，80%以上煤炭企业亏损，而2013年五大发电集团取得组建以来最好经营业绩，共实现利润740亿元。

煤电占全国发电量的75%，煤价占发电变动成本的70%左右，煤价高低是决定电力企业盈亏的关键因素，三个波动时期煤电双方只有一方赢利，影响了全国电力稳定供应，而实施了煤电联营的企业长期保持了平稳较快发展，煤电联营对增强我国能源保障能力具有重要意义。

二、煤电联营是化解煤电之争的重要途径

煤炭是上游行业，电力作为紧密的下游行业，超过50%的煤炭用于发电，煤炭企业总想卖个好价钱，电力企业总希望采购原料煤越便宜越好，无论是煤价高还是煤价低的时期，煤电双方博弈一直没有停止过。实行煤电联营后，煤矿、电厂一个主体，或者通过股权关系将二者紧密联系在一起，既为煤矿提供了畅通的销售渠道，又为电厂提供稳定原料，行业矛盾变成企业内部矛盾，可以利用内部上下游的交叉补贴实现利益平衡，协调难度大大降低，甚至煤电一体化项目煤电一起核算根本就不需要协调，因此煤电联营是有效化解我国煤电之争最重要的途径。

三、煤电联营能够降低煤电双方生产成本

实施煤电联营，煤矿直接向电厂供货，大大减少了煤炭购销环节，节省了成本，还有利于保证煤炭质量。煤电一体化的煤矿、电厂属同一个法人主体，煤炭作为中间产品直接供应电厂发电，减少了税收环节，还可以精简两个企业中的相同机构，使煤电一体化经营企业获取十分明显的效益。电厂还可利用煤矿多余矿井水，煤矿可优先用电厂发的电，这些都是节省成本的地方。据伊敏煤电公司测算，用自己的煤炭发电，利润会增加4～5倍，用自己的电生产煤，吨煤成本可以节约1元左右。煤电联营还可以有效解决运输压力，就地把输煤转换为输电，尤其是特高压技术日趋成熟，可以大大降低成本，显著增强企业竞争力。

四、煤电联营可促进双方资源优化配置

我国大部分优质煤炭资源掌握在煤炭企业手里，但它们用煤很少，电力企业发电需要大量的煤炭，但获取的资源多数较差。煤炭企业办的电厂装机容量普遍较小，煤耗高，环境污染严重，管理水平较低。煤电联营之后，电力企业可以享受优质煤炭资源，煤炭企业可以获取安全、稳定、可靠的电力供应，确保煤矿的正常生产，也可以凭借电力企业的专业管理优势，对煤矿的电厂给予协助指导，或进行电量计划转移，以高参数、大容量机组代发自备电厂的电量计划，有效降低能耗损失。

五、煤电联营有利于煤电双方抵御市场风险

煤电联营对煤矿、电厂是向下或向上延长产业链，相关产业多元化发展有利于抵御市场波动带来的风险，可以使煤炭和电力企业建立互补的、长效的利益共享、风险共担的机制，彻底改变煤电价格斗狠的单赢单亏局面，增强整体抗风险能力。实践证明，神华、同煤、淮南、华能伊敏、中电投蒙东能源、国电平庄等一批煤电联营发展较快的企业，即使面对当前市场的严峻考验，依然取得了良好的经济效益。2015年上半年神华集团下属13家煤炭企业只有两家实现赢利，但仍然实现了200多亿元的利润，主要得益于发电板块。

六、煤电联营有利于发展矿区循环经济

我国“西煤东调、北煤南运”的量很大，长途运输过程中氧化作用不仅降低了煤炭品质，粉煤飞散还会污染环境。采用煤电联营，在煤矿附近建设坑口电厂，可以通过运输封闭皮带运煤，这不仅节省了运输成本，而且也减少了环境污染。煤电联营在构建循环经济园区等方面发挥着更加重要的节点作用，建设以坑口电厂为龙头的产业链是我国发展循环经济的重要模式。发电产生的灰渣可以实现制砖、提取有用金属、制作水泥添加剂等分级综合利用，其余返排塌陷区或矿坑用于土地复垦。煤矿疏干水输送到电厂作发电冷却循环水，而利用后的电厂循环水排污水则再回到煤矿用于生产防火、降尘用水。华能伊敏的煤、电、水、灰、土、热循环利用和同煤塔山煤、电、建材、化工产业链已成为行业公认的循环经济样本。

(作者单位：神华国能集团有限公司)

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