成本过高 风电发展尚待“良策”

　　从吊装大型风机，到试运行发电，再到卖出第一批“绿色”标志的电力，位于上海奉贤、崇明和南汇三地的中国首批示范风力发电场，初次试水成功。

　　而国家发改委能源局可再生能源处处长史立山告诉记者：“上海实行绿色电价是促进风电发展的好办法。但因成本太高，推广到全国的时机还不成熟。”据称，发展风电的相关细则正在制定中，并有望于明年初之前推出。

　　高价“绿电”需自愿认购

　　据上海市经济委员会人士向记者透露，首批534万千瓦时（度）“绿色电力”已正式卖出，宝钢就买了120万千瓦时，还有其他14家企业和政府部门各自签订了年限、数量不等的认购协议。

　　据悉，目前可供认购的“绿电”年发电610万千瓦时。而到６月底，预计可认购5368万千瓦时。不过，据上海经委副主任乐景彭介绍，上海“绿电”只占总装机量的不到0.002‰，“比例还是太小”。而上海绿电开发项目组人士介绍说，由于成本过高，“绿电”目前主要以用户自愿认购的方式销售。

　　史立山日前在风电项目官员培训会上表示：“目前中国风电开发远未达到规模化，风力发电机组生产也未达到国产化，这些因素使发电成本居高不下。”以美国为例，风电机组的造价已从1990年的1333美元／千瓦降至2000年的790美元／千瓦，相应的发电成本由8美分／千瓦时降到4美分／千瓦时，预计2005年可降至2.5～3.5美分／千瓦时。

　　而上海“绿电”的预售价格达到0.8元／千瓦时，折合成风电机组造价，则已超过1万元／千瓦；即使在内蒙古辉腾锡勒风场，风电厂的综合造价也达到了7800元／千瓦，而风电含税上网电价为0.45～0.5元／千瓦时，高出普通电价50％以上。

　　尽管乐景彭强调，绿色电力用户多支出的费用全部用于发展“绿电”和平衡成本，“由非营利的第三方独立监督审核”。但这显然不是国家发改委所期望的能够推广到全国的模式。

　　相关机制待完善

　　“我们正在研究包括‘绿电’上网电价的全国分摊机制，但这涉及到的利益主体比较多，协调起来很复杂。”史立山说。

　　据了解，中国陆上风力资源主要集中在西部，其中内蒙古与新疆风力资源之和约占全国陆上风资源总量的70％，而电力消费市场主要集中在东南沿海及中部地区，远离西部能源富集区。

　　以内蒙古为例，自上世纪80年代中后期开始近10年的发展，使该地区风力年发电能力达到了1亿千瓦时的水平，并储备了7个大中型风电项目。然而目前风力发电机的装机容量仅5万多千瓦，利用率不到可利用风能资源的10％。

　　北京天恒可持续发展研究所早在2002年的调研报告就指出：“由于国家和地方批准的‘绿电’上网价高出平均上网电价的部分，尚未分摊到电网销售电价，而是由地区电网消化，省际间电力供应的失衡导致大量窝电，影响了内蒙古风电的发展。”

　　2003年，全国各地的风电投资风生水起。江苏如东风电场工程在2003年底的开工，对整个风电投资界而言具有标杆意义，它是作为国家特许权项目之一来建设的。国家发改委也在同年底出台了关于风电特许权项目前期工作管理办法，对风电项目所涉及的技术、融资、政策等都作了详尽规定。

　　首批两个特许权项目的推出与开标在风电界引起巨大反响，焦点问题就是“电价”。而2004年第二批3个风电特许权项目开标后，电价已经趋向理性回归。

　　实施细则即将出台

　　而除众说纷纭的电价问题，一部分风电企业更为担心的是“过高”的税率水平。

　　“国家规定对绿色能源企业实施减半征收的政策，但由于风力发电没有消耗燃料而产生的进项税抵扣，所以目前8.5％的实际税率还是明显高于其他行业大概6％的水平。”北京国投节能公司副总经理刘斌在接受记者采访时表示。

　　对此，史立山指出，税率制定过低会在某种程度上影响地方政府支持风力发电。不过，有专家指出，由于增值税属于国税，能够返还地方的实际数额并不高，因此，目前地方政府对于税率的考虑还是侧重于政绩方面，但绿色能源项目所能带来的配套产业税收进项，足以抵消这一不利影响。

　　“中国新能源法案的通过，以及地方政府的配合与执行是很关键的。通过政府的努力创造出一个规则和环境，促使中国的能源公司从长远的利益角度来考虑问题。”GE能源集团中国区总裁福莱德在参加由国家发改委主办、GE能源集团承办的“中国风电发展高级培训班”时表示。

　　“《可再生能源法》只是提供了一个框架，一些具体步骤，比如产业发展指导目录、上网电价办法等，还需要实施细则以及地方政府来执行。”国华能源有限公司相关人士表示。

　　史立山在谈及此问题时表示，目前政府正在制定相关细则，并将在明年年初正式实施《可再生能源法》前推出。