电厂叫停暴露审批管理漏洞 盲目上马损失重

    当国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局四部门联合发布公告，叫停装机总容量1711．4万千瓦的32座违规在建的电站项目后，河南也因11座违规电站名列其中而招来业界一片哗然。

    叫停的迫切

    叫停这些电站是根据国家土地、环保、水资源利用、水土保持等等诸多方面的规定和指标，进行严格考核的。是国家再次下决心对高能耗项目的“小火电”“举刀”。这些“小火电”普遍存在布局不合理、中水水量不足、缺水地区过度取用地下水、不符合产业政策等问题，经专家论证评议，均不能纳入近期电力发展规划。有资料显示：我国火电厂煤耗为每千瓦时标准煤404克，与国际先进水平317克标准煤相比，我们高出27．4％。而据了解，这次被叫停的多是规模在5万千瓦及以下的“小火电”，它们的规模效益更差，污染排放量更大。据专业人士分析，5万千瓦以下的纯发电机组其标准煤耗高达每千瓦时523克，比5万千瓦以上大机组多耗煤166克，高出25％左右，比国际先进水平的317克高出4．9％。另有资料显示，世界银行2001年发布的全球污染最严重的20个城市中，中国就占了16个，这也集中凸现了我们目前面临的工业高消耗、高污染、低效率的严峻现实。

    显然，在当今构建节约型社会的一片叫好声中叫停这些高耗能项目是非常迫切的，也是顺应潮流的。

    损失的惨重

    统计资料显示，被叫停的“小火电”项目中有：河南义马铬渣电厂2×15．5万千瓦项目已于2003年6月开工建设，已累计完成投资5．6亿元，预计2005年12月初第一台机组建成试产；郑州兴隆铺热电厂2×5万千瓦的二期扩建工程也将在2006年至2007年建成等等。

    河南新乡渠东热电厂的2×30万千瓦是这次被叫停的河南大火电项目，投资约在30亿元左右。国家发改委对其叫停的依据是，该项目未执行国家用地、国家环保及国家水土保持规定，项目布局不合理，经论证评议未列入规划。据了解由于没有通过审批，银行不给贷款，实际去年就停工了。另一个不争的事实是，电厂需要大量的水，新乡虽然有煤，但是缺水，如果电厂在这里过度开发，难免会抽空地下水。上电厂项目之初缺少应有的审慎，以为有煤就可以上电厂，而不考虑水源、占地、运输等问题已经在被叫停的电厂中充分暴露的弊端。

    这些半拉子工程已经付出了地方巨大的财力物力。然而这些项目被叫停后相关链条的断裂、资源资金的损失更是巨大的，其深远的影响更是无法估量的。据国家四部委联合公告消息，目前这32座违规电站项目已累计投资约200亿元，河南被叫停的11座违规电站保守计算先期注入的资金也在20多亿元。

    管理的缺失

    无奈的痛彰显着审批和管理的露洞。既知今日，何必当初，宏观调控管理的指挥棒当初在做什么用呢？对此，业内人士称：无论是电荒造成的巨大损失，还是盲目的投资导致的电力过剩，审批部门都难辞其咎。

    据了解，由于部分“小火电”是热电联产项目，为了满足当地的供热需要，有的企业因为耗电量大，而工业电价过高，便开始自建电厂。这些“电厂”未经审批就匆匆上马，有关部门“睁只眼闭只眼”。一时间，各地都纷纷抢建电厂，以显示招商引资的业绩、政绩，增加就业机会，片面追求地方经济增长的GDP，地方政府默认甚至纵容似乎是难免的事，因为制度一旦变成了自觉的遵守，就会搀杂“膨胀”的因素。据业内人士分析认为，地方政府之所以热衷于上电力项目，是因为电力是利税大户。正是由于项目建设初期政府的过度热情，放纵了未审批项目的开工建设，反而给投资者带来了更大的损失。

    那么“膨胀”的背后究竟有多大的利益驱动呢？对此，河南省社会科学院经济研究所所长谷建全称：“小火电”与“大火电”争煤争地争水争得很厉害，“小火电”的煤耗高，运行成本高，他们之所以能够生存，是由于地方保护。很显然，所谓的利益也只是以牺牲环保和资源为代价的短视行为。

    对于这场沸沸扬扬的“叫停风暴”，河南省有关领导认为：“砍掉了并不全是坏事。这次叫停事件给当地政府和投资者都敲响了警钟，不符合国家产业政策的项目不能搞，否则将会造成资源和资金的双重浪费。”

    更有业界人士称：电力投资过热加剧了煤炭供应、交通运输和发电设备制造能力紧张的矛盾，违规建设形成的闲置发电资产还可能增加金融机构不良贷款。这种情况持续下去将会导致电力过剩，资金供应紧张，加剧市场通货膨胀。看来加强行业特别是资源开发性行业的审批和规范管理，势在必行。