发改委解读中国能源战略(组图)

  国家发改委副主任张国宝在昨天的新闻发布会上遭到记者“围攻”

　　中国有没有自己的能源战略？国际高油价对中国建立石油战略储备有何影响？中国会不会改变目前的石油定价机制？燃油税什么时候开征？在国内能源紧张、国际油价又高居不下的情况下，国内对这些问题的关注热情也如国际油价一样在高位运行。昨天，国家发改委副主任张国宝在国务院新闻办公室发布会上对这些问题一一做了解答。

　　张国宝明确表示，中国有自己清晰的能源战略以及中长期的发展规划，中国不会为了建立石油战略储备而在高油价的时候买进石油，燃油税开征已经提上议事日程。除了回答这些大家关心的问题外，张国宝还想传达给国际社会一个信息，中国能源的发展对世界不是威胁，而是一个巨大的商机。

　　张国宝说，2004年国际原油价格上涨，有人把原因归结为中国、印度等新兴国家原油消费的增长，这种认识并未准确反映出国际能源市场的状况。

　　张国宝分析说，中国能源自给率94％，对外依存度仅6％，我国能源自给率比经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）国家平均自给率70％，要高出20多个百分点。而且油价上涨有多种因素的影响。譬如，一些产油国局势持续动荡，原油产量未能达到应有能力，特别是国际大量游资进入原油贸易市场，风吹草动都会成为炒作原油价格的因素。另外，虽然原油价格一直在震荡中攀升，但并未出现原油供应中断或短缺、购不到油的现象。这说明就全球而言，原油供需总体是平衡的。

　　“中国能源消费对世界依存度很小，世界完全不必为中国能源消费的增长反应过度。国际社会也应尊重中国的发展权，应当尊重中国人民脱离贫困过上小康文明生活的愿望。中国经济和能源领域的发展也为世界带来巨大的商机，成为世界经济发展的推动力量。”张国宝说。 　　管理机构设置能源局扩大编制

　　“中央编制委员会已经同意增加国家发展改革委员会能源局的编制，来加强对能源工作的领导，我预计现在不会成立能源部。”昨天，国家发改委副主任张国宝在新闻发布会上透漏了目前我国能源管理工作的最新进展。

　　1993年3月，在八届全国人大一次会议上，成立了5年的第一届能源部被撤销，12年来，中国再没有设立部级以上的综合能源管理机构。“能源部撤销后，煤炭部和电力部重新组建。国家能源管理走向了分散化，尤其是能源的宏观管理大大弱化。”国家发改委宏观经济研究院研究员王家诚告诉记者。在2001年，专家们曾向中央建议，加强能源统一管理，重建国家能源委员会。王家诚的进一步构想是，在国家能源委员会内，按中国传统的归口管理模式，可分设煤炭、电力、石油以及新能源和可再生能源等几个行业（或领域）组，分别进行该行业（或领域）发展范围内的战略管理。张国宝昨天对此表示，国家领导人和国务院都听过有关问题的汇报，但多数意见认为，根据历史经验，综合部门管理能源和专业部门管理能源都各有利弊。在这样的背景下，国家还不打算成立能源部。

　　2003年新一届政府成立之时，在国家发改委下设立了一个只有30人编制的能源局。据了解，美国的能源部从上到下有10万人，光是在本部能源机构当中也要超过1万人。我国不仅没有相应的部级单位，而且与之职能相近的国家发改委能源局也只有几十个人，这让现任能源局局长徐锭明着实感到人手紧张。2005年6月2日，国家能源领导小组办公室正式成立，国家总理温家宝担任小组组长，国务院副总理黄菊和曾培炎出任副组长，领导小组成员包括国家发改委主任马凯、外交部长李肇星、财政部长金人庆和商务部长薄熙来等。

　　据悉，由国家发改委主任马凯担任办公室主任的小组办公室设于国家发改委内部，承担国家能源领导小组日常工作。

　　专家点评

　　目前能源行业的相关职责分散在国土资源部、国家发改委、水利部、电监会、国家环保总局、科技部等相关部门。突出的问题是管理分散，职能划分不清。目前这种能源领导机构的安排，可以说是两块牌子，一套人马。现在很难评论其好坏，但可以说国家在能源统一管理工作上迈进了一大步。而且国家总理亲任能源领导小组组长，表明国家非常重视能源工作，但究竟这种结构是否有效，尚需时日检验。

　　——国家发改委宏观经济研究院研究员王家诚

　　我国石油储备方向：不冒险储备高价原油

　　“在当前国际原油价格过高的情况下，我国不会冒着高风险从国际上进口原油来进行我国的石油战略储备。”昨天，国家发改委副主任张国宝首次明确了我国石油战略储备的方向。张国宝表示，中国过去没有建立国家级石油储备，目前已经制定了石油储备计划，并且已有一批石油储备设施正在建设。

　　我国2003年首次确立国家战略石油储备制度，并规划了四个基地，分别是浙江的宁波镇海和舟山岱山、青岛的黄岛、大连的新港。一期建设国家财政拨款60亿元，形成储备原油14天的能力。预计到2008年，战略石油储备至少能达到35天以上。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成教授认为，石油战略储备对于应付油源的中断有重要意义，“卡特里娜”飓风之后，美国动用石油战略储备，说明战略储备并不仅仅是为战争而准备的，在一些特大自然灾害面前，石油战略储备有积极意义。我国政府已经将建立国家石油战略储备体系列入到国家“十五”发展计划，因此董秀成认为，目前我国应该尽快落实石油战略储备计划，并吸取西方国家的经验，尽快建立和完善相关法律框架，包括尽快制定和颁布《石油法》和《石油储备法》。

　　董秀成建议，在“十一五”发展计划期间，应继续加大投资力度，建立更加完善和储备期更长的石油战略储备，从而提高国家应对国际石油市场剧烈波动和石油中断的能力。据了解，中国目前已经与多个国家进行了石油项目合作，包括利比亚、埃及等国。

　　专家点评

　　仅仅有国家石油战略储备是不够的，对于中国这样一个快速崛起的大国，至少需要建立四级石油及成品油的储备体系才能确保石油安全。这四级储备体系包括：国家战略储备体系、地方燃油保障体系、供油企业储备体系、需求侧自储备体系。在这四级体系中，国家、地方政府、供油企业和用油大户都应当建立各自相应的储备体系。

　　——中国能源网ＣＩＯ韩小平

　　国内油价不与国际接轨

　　“我国目前的成品油价格没有和国际接轨，尽管做了几次调价，但我国国内目前销售的汽油、柴油大体要比国际价格低1500－2000元。”昨天，国家发改委副主任张国宝这样表示。那么，国内油价是否要和国际油价接轨？“这是个非常复杂的问题。”张国宝说。

　　从今年初开始，国家发改委酝酿改革石油定价机制的消息就不胫而走。7月以来不断传闻，由于中国成品油市场明年年底将全面开放，国家发改委将逐步放开成品油的定价权，从滞后定价逐步过渡到实时定价。今年8月中旬，发改委还为此召开了石油定价机制研讨会。但昨天发改委在这个问题上的态度依然十分暧昧。

　　张国宝以出租车业为例解释说，如果油价在目前的基础上大幅上调，则出租车要承受更大的压力，那么有两条路可走：一是调高出租车的运行价格，从每公里1．6元调到2．6元，但如调到2．6元，则坐车的人肯定要减少，出租行业肯定会受打击，司机收入就会减少甚至下岗。如果采取补贴的话，这个补贴也是巨额的，油价差距越大，补贴的就越多。再如农业，拖拉机、收割机等都需要油料，价格上涨必然增加粮食种植成本，则农民的种粮积极性下降，如何对农民进行补贴？所以，调价不是简单的问题，而是需要周密、慎重思考再作出决策。

　　据透露，还有一种意见认为——不要跟国际接轨，其理由是：这是保护国内产业的措施。过去三次石油危机没有影响中国的经济，就是因为没有和国际接轨，免受了国际高油价对经济的冲击。“关键是要有应对高油价的运营之策。如果说我们过去没有像有些国家那样经受过三次石油危机的冲击的话，那么我们现在必须认真研究如何应对高油价的问题。比如说如何发展替代能源，如何更加大力提倡节油、节能。”张国宝说。

　　燃油税箭在弦上

　　“越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，这个问题已经提到了议事日程上。”张国宝昨天这样表示。这是经过数年争论之后，国家主管部门对燃油税的首次公开表态。张国宝坦承：“多数人都认为应当设置燃油税，之所以长时间没有出台，是因为我们一直没有等来油价下降的机会。”他认为在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机。虽然，张国宝没有透露燃油税是否已经在制定当中、会在什么时间最终出台，但至少已经表达出了一个信号：开征燃油税已经箭在弦上。

　　早在1994年，有关部门就正式提出开征燃油税的动议；1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费；到2001年，时任国家税务总局局长的金人庆透露，燃油税将在适当时候开征。过了一年，金人庆再次称“燃油税将择机出台”。2005年1月22日，国务院发展中心的报告称，征收汽车燃油税的方案将择机在全国公布推行。然而在2月24日，国家发改委、财政部和国家税务总局联合否认了这一传闻。

　　董秀成认为，中国的燃油税迟迟不出台，这在某种程度上说明高油价对中国国家政策的实施产生了影响。我国政府以前一直在讲择机出台燃油税，就是在等待国际油价的回落和稳定，发改委副主任张国宝昨天的公开表态也说明了这一点。

　　中国能源网ＣＩＯ韩小平认为，如果燃油税不能做到真正的公开透明，则难免会加剧成品油定价机制的矛盾，不仅对中石油、中石化等石油企业不利，对整个中国的石油行业也不利。他表示，开征燃油税一定程度上有利于控制燃油的消费，但必然会对整个工业链条的每个环节都产生影响，因为燃油不光是汽车在用，很多电力工业、化工工业等行业也在用油，而且耗油量比车用油大得多，除交通用油外的部分用油该怎么处理也要进行多方论证。

　　Ｊ030

　　发改委驳斥“穷人花大钱”

　　“从1978年到2004年，中国以每年平均增长4．8％的能源消费支撑了年均9．4％的经济发展速度。1990年至2004年，中国每万元ＧＤＰ的能耗下降了45％。”昨天，张国宝在新闻发布会上以这两组数字说明中国能源发展的利用效率问题，坚决否认“中国目前缺乏科学的能源战略，是大手大脚的穷人”之说。

　　“‘节约优先，效率为本’是我们能源政策的首要任务。”张国宝说。1997年中国颁布了《节约能源法》，还制定了《节能中长期发展规划》。上个月国务院常务会议又通过了《关于做好建设节约型社会近期的重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。

　　另外，张国宝还认为中国能源管理也是最有效率的。他举例说，自1963年中国发现了大庆油田，一举甩掉了贫油的帽子。大庆油田已经30多年保持年产5000万吨原油以上。去年，中国的原油产量已经达到1．75亿吨，成为世界上第五大原油生产国。另外中国已经多年保持煤的产量居世界第一中国去年出口了8000多万吨，将近9000万吨的煤炭供应世界其他国家，特别是在焦炭上，中国的产量占世界56％。

　　核电、风电替代前景看好

　　“我们认为核电是一种非常好的能源，因此在今后我们的电力结构当中，要注意积极推进核电的发展，现在也拟定了一个初步的核电发展规划。我们希望能够在2020年中国核电装机达到4000万千瓦，如果能达到这个目标，届时将占我们国家电力装机的4％。”张国宝在昨天的新闻发布会上称。

　　据悉，中国核电起步于上世纪80年代，经过20年的发展，已经建成和在建核电机组共19台，总装机容量约1600万千瓦，中国现在一共有11台机组，总容量是870万千瓦，目前除了江苏连云港两台核电站还在建设中以外，其他的9台已经都建成投产。核电在我们整个发电装机容量当中的比重现在还很小，还不到2％。世界上核电在整个发电装机容量中平均的比例是17％，而有些国家，像法国，达到70％多。

　　“我国政府计划到2020年核电装机容量达4000万千瓦，就意味着还需要新开工建设30台左右的百万千瓦级核电机组。中国是一个巨大的核电市场。”中国核工业集团公司总经理康日新不久前曾对媒体表示。

　　除了核能外，可再生能源也是常规能源的替代品。张国宝昨天称，中国全国人大常委会已通过了《可再生能源法》，为我国可再生能源发展提供法律保证。可再生能源在一次能源消费中的比重，将由目前的7％提高到2020年的15％，可替代化石能源4亿吨标准煤，减排二氧化碳10亿吨，二氧化硫700多万吨。国家发改委可再生能源发展中心副研究员胡润青向记者透露，目前国家发改委、财政部等各单位正在为《可再生能源法》明年的顺利实施而制定配套细则，预计年底将陆续出台。

　　中国的可再生能源非常丰富，但再生能源的开发利用刚刚起步。就拿风电来说，有人说中国的风力资源可以有10亿千瓦的电能。张国宝表示：“我也并不敢断言，我们真的能装10亿千瓦，但是至少中国有很多有风力的地方完全没有开发，现在刚刚开始。中国有世界上最丰富的水利资源，现在被开发利用的还不到20％。”

　　商报记者　杨雪婷 蔡元元Ｊ108 Ｊ030