发改委：今后电站审批不会松动

　　9月16日，内蒙古鄂尔多斯棋盘井电厂二期工程党政部一位不愿透露姓名的负责人对记者说："再次接到发改委对项目的批复我们很高兴，目前整个工程正在按照原定的项目计划稳步推进，一切进展顺利。"话语中透露出掩饰不住的喜悦。在此之前，在国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局四部委联合发布的第一批停止建设的32个违规电站项目中，该电厂建设的两台33万千瓦亚临界燃煤发电机组就在叫停之列，而9月7日，在国家发改委发出的另一份向社会公布新核准的168个电站项目的通知中，内蒙古鄂尔多斯棋盘井电厂二期工程再度获得了批复。上述负责人正是在接到工程继续进行的通知后向记者道出了他的欣喜。  

　　叫停项目再获批复  

　　记者注意到，在首批叫停的32个违规电站项目中，仅有内蒙古鄂尔多斯棋盘井电厂二期工程进入本次发改委批复的168个电站项目之列。是什么原因使该项目重获新生？再次批复又是出于什么样的考虑？  

　　记者致电发改委，相关人士在采访中向记者表示，这是正常的电力项目审核，没有什么特别之处。而国家电力监管委员会市场监管部副主任常建平则告诉记者，虽然只有一个项目再度获批，但这种叫停和再批复应该还是有所考虑的。他分析认为，被叫停的不一定都是散乱差的电站项目，有一些项目在区域分布的选址以及前期的规划、评估等方面都还是不错的，可能是由于在审批环节上没有履行正常的程序和手续，也可能在技术方面如环保要求、节能降耗等方面没有达到要求，或是在电力发展区域规划上不符合该区域的宏观市场资源状况因而被叫停，但是随着这些审批手续的履行，以及技术上的整改，一些项目就能够再获批复。  

　　上述那位负责人就对记者说："我们的问题主要就是审批程序，在这次宏观调控中，审批权由自治区收回到发改委，上面对我们的项目不是特别了解，因而叫停了。但是随着对我们项目情况了解的加深，重新获批也很正常。毕竟我们的项目有市场需求，又位于西部地区并紧靠资源产地，技术的节能降耗也达到了要求。"据记者了解，上述电站工程建在鄂尔多斯市鄂脱可旗棋盘井镇西约5公里的硅电联产工业园区的西北部，属于坑口电厂，两台发电机组同步安装烟气脱硫装置，电厂同时采用二次循环冷却方式，除少量生活用水取用自来水外，其余生产用水均取自西来峰、黑龙贵等矿区的疏干水，年用水量仅约740万立方米。另外，该工程还安装了高效静电除尘器和烟气连续监测装置，采用低氮燃烧技术，并预留了脱氮空间，并且电厂所排灰渣都将实现综合利用。这些也许是项目再度获批的直接原因。  

　　事实上，考虑到投资的损失，再次批复一些电站项目也是很正常的。常建平告诉记者，虽然一些火电站建设周期比较短，但也不是一两天就能建起来的，有的项目经过了5～6年的前期规划、调研、评估、论证和研究，进行了大量的投入，甚至有的项目还有半年就能够投产发电了，考虑到叫停这样的项目可能会造成巨大的损失，因而一些违规项目在整改的基础上还是能够再度获批的。  

　　此外，电站项目的上马，最关键的恐怕还是时机问题。对此，常建平认为，对于一个区域电力发展而言，如果近期内电力市场需求没有达到一定程度，该区域的一些项目可能会被暂时地缓一缓，待到电力需求上来之后，结合电站建设周期进行考虑，再批复一些项目都是可能的。数据显示，2004年核准和开工电站项目建设规模超过6000万千瓦，2005年1~7月新核准电站项目建设规模约7200万千瓦，发展速度很快。另据电力行业人士介绍，在内蒙古，很多电站项目选址都很不错，又有煤炭资源作为依托，只不过考虑到当前的市场需求，一些项目可能暂时被叫停，今后再上马也不是没有可能。  

　　但是这并不意味着再批复大门就会向更多的违规电站敞开。国家电监会信息中心副主任孙耀唯告诉记者，在电力市场化过渡阶段，政府仍然要把严电力审批的关口，对于一些上不了规模的散乱差的小火电，肯定会被限制，政府不可能让电站遍地开花从而造成市场混乱。  

　　电力布局回归合理  

　　记者还注意到，在9月7日发改委批复的168个电站项目中，有11个项目分布在山西省，而此前叫停的32个违规电站项目中没有一个处在山西境内。"这可能意味着我们电力布局正在向合理化回归。"9月16日，安邦集团资深电力行业分析专家张巍柏接受记者采访时表示。  

　　过去由于考虑到铁路部门的利益，因为铁路收入的60%来源于煤运，加上各地特别是东部沿海地区经济发展而带来的用电需求，各种利益的妥协造成了电力建设偏重于东部沿海地区，电力分布不甚合理的现状。随着近年来煤电油运的持续紧张，以及许多省份电荒的出现，煤电矛盾愈加突出，电力布局欠合理的问题也更加严重，电的缺乏造成了煤的强劲需求，而这又加大了运输的压力和运煤的成本。"将电源点规划在能源点附近是比较划算和合理的。"张巍柏分析道，按照产业发展经验来看，把加工地建在原材料地附近，生产通常就比较划算，因为这会给后续的加工以及运输减少压力和成本。以电力为例，据预测，2005年国内煤炭供需缺口在7000万～8500万吨，其中煤炭需求增长主要是电力行业，预计2005年火力发电量增长8.5%，电煤消费增加0.6亿吨，用煤量将超过10.2亿吨，按照0.1元/吨公里的运费，煤运输距离平均为1000公里进行计算，仅煤的运费就超过1000亿元，如果将这笔钱投入到电网的建设中，将大大缓解当前的电力紧张。因此，合理地将电力项目布局在能源分布区域，不但能够节约社会成本，缓解当前运输压力，更是电力布局向合理化回归的表现。  

　　电力市场化仍是趋势  

　　其实，尽管在电力市场化改革的背景下，政府仍然有着电力行业宏观发展、布局的责任以及对电站项目把好门槛、严格审批的权力，但是对电站项目叫停又再度复批的举措，不仅客观上会造成一些项目的损失，还多少带有些行政手段的色彩。  

　　上述那位负责人虽然表示，工程不会因为前段的叫停而产生很大损失，目前各项工作都进展得很好，但是他同时也承认，由于耽误了时间，一些设备由于市场紧俏暂时购买不到。另外，项目的进程也相应地做了调整，土地、厂房的建设也顺带着往后拖延了一些。这也许算是比较好的情况了。据记者了解，过去在地方上，一些电站项目的这种叫停、再批复，往往给投资企业带来巨大的损失。在江苏，就曾发生过某企业上马的电站项目因为被叫停，造成企业资金链断裂，巨额的银行负债最终把企业拖垮的事件。很多电站投资企业其自有资金比例往往都低于规定的20%，有的企业银行负债甚至达到90%。因此，用行政的手段参与到电力市场化的过程中往往意味着效率的损失，电力市场化改革仍然还是大势所趋。  

　　对此，孙耀唯认为，电力投资就是应该市场化。他指出，由于现在仍然还处于过渡阶段，因此这种叫停、复批多少含有行政的意味，但从电力行业发展来看应该市场化，政府不应该插手，只需根据市场需求确立好规划，把好门槛和审核关即可，其他问题如发电设备制造企业优先安排所需设备、银行及非银行金融机构保证工程建设资金按期足额到位等方面，各主体只需按照合同进行即可，投资主体应该自担风险。常建平对市场化也表示赞同，他认为，政府的主要作用应该在规划，审批过后，应该进行市场化的运作，向社会放开，公开竞争和投标，这样电力市场化改革才能顺利进行下去。