煤热联动难解热电企业之困

　　国家发改委、建设部11月7日联合下发的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》（以下简称“《意见》”）指出，当煤炭到厂价格变化超过10％后，则相应调整热力出厂价格，但热源生产企业要消化10％—30％的煤价上涨因素。   
 
　　记者经采访了解到，总体而言，热电企业对煤热联动方案的出台都是持欢迎态度，然而对此《意见》的出台能否解除热电企业困境却并不乐观。政策能否执行到位？

　　“对热电企业来说是一个积极的信号，但这个政策出台时间有点太晚了。”能源网ＣＥＯ韩晓平说，其实早在五六月份之时，很多热电企业已经在盼望政策的出台了。而现在，大部分地区的热价已经确定了，今年实行煤热联动已不太可能。

　　山东省热力协会副秘书长刘庆堂的话印证了韩晓平的判断，他告诉记者：“目前山东省热价不会涨，稳定是首要的，但我们会给热电企业一些补贴。”

　　而江苏省外商投资热电技术委员马定秋秘书长则告诉记者：“《意见》对江苏省热电企业影响不大，因为江苏省早就实行了煤热连动政策。”

　　不过，总体而言，热电企业对煤热联动方案的出台都是持欢迎态度。正如美国太平洋顶峰（中国）投资有限公司副总裁黄辅钊所言：“这是一个很积极的信号，影响是积极的。”然而，让黄辅钊担心的是：各个地方政府执行政策能否执行到位？而且《意见》并没有言及具体执行的时间，以及具体以什么时间的煤价作为测算基础。

    难脱“竞价上网”之困

　　今年9月底，各地的热电联产企业曾齐聚京城，讨论如何解决热电企业面临的困境。两个月过去了，煤热联动方案也出台了，记者仍然听到普遍的抱怨声：热电企业日子不好过！

　　对热电企业而言，以前是热价、上网电价国家两头堵，现在热价可以浮动了，（上网）电价就成了心头大患了。“煤价每吨上涨了20块钱，而（销售）电价应该涨１毛钱，现在只涨了2分钱。”马定秋不无抱怨地告诉记者。“而其实热价也不能随便跟着涨，因为热价定得太高，用户可以考虑用别的形式来供热，譬如小锅炉。”

　　按照国家政策，热电企业发出的电要和火电厂发出的电竞价上网，而热电企业所购买的煤是市场煤，火电企业购买的是合同煤，运输费又是计划铁路运输价。成本不一样，生产出的产品却要在价格上竞争，这是遭热电企业共同诟病的一个竞价方案。

　　马定秋告诉记者，如今不少热电企业向他反映，现在不缺电了，热电企业发电的上网电量又卡住了，即使竞价上网成功了，发出来的电也全部上不了电网。

    呼唤整体改革

　　韩晓平担心的另外一个问题是，现在电厂建设太多了，可以预见的是今后的电力过剩，那么电网公司还会不会收购热电厂发出来的电。

　　黄辅钊告诉记者，其实真正的热电企业发出的电只占全部发电量的很小一部分，国家现在真正要做的是让热电企业给一个资格认证，给真正的热电企业政策上的保护。

　　黄辅钊解释说，在1995年到2000年全国缺电的时候，有一批假热电企业趁着国家给与热电厂的优惠政策，纷纷冒名上马。真正热电企业，热电比应达到100％以上，而假热电企业却主要以发电为主。

　　除了假热电企业的冲击外，黄辅钊认为，宏观上的政策也不够细化、全面，而且现有的宏观政策到了地方就要走样。

　　早在1997年的《节约能源法》里，就有规定“推广热电联产、集中供热、提高热机的利用效率。”2000年，原国家计委等四部委联合印发《关于发展热电联产的规定》，明确了国家鼓励发展热电联产具体办法。

　　虽然中央政策是支持的，但现在热电企业大部分都面临亏损。“这可以看出地方政府与中央的利益搏弈，置中央政府的文件不顾。”韩晓平评价说。“热价是地方政府定的，电价是政府定的，热价不涨，热电企业就要挤兑中央电价。”

　　黄辅钊说：“英国实行电力改革后也是实行竞价上网，但是国家允许一些热电、核电企业以其他形式与大的企业签订合同，电可以直供，蒸汽可以直供。而我们直供电是没有放开的，所有的电都要卖给电网，电网再卖给用户。如果我们有相关的政策以及法律环境，允许直供的话，热电企业就没有任何问题了。因为热电企业可以直接和用户协商，成本上升，可以允许提价多少。”