风力发电：在政策助推下快速起步

　“煤炭、石油、天然气等不可再生能源持续增长的大量消耗，使人类面临资源枯竭的压力。资源和环境对中国发展的制约尤为突出，我国政府将进一步支持可再生能源的开发利用，同时积极推进资源潜力巨大、技术基本成熟的风力发电、太阳能发电等可再生能源技术的发展。” 11月7日国家发展和改革委员会副主任张国宝在“2005北京国际可再生能源大会”(以下简称能源大会)上表示，根据初步完成的《可再生能源中长期发展规划》，到2020年，风电总装机容量将达到3000万千瓦。

　　在此前召开的“科学与社会”论坛上，国内外专家也建言实施大规模发展风电是解决我国能源和电力短缺的最现实的战略选择。

　　风电市场前景广阔

　　国家发改委能源局副局长吴贵辉表示，目前我国可开发的风能资源约10亿千瓦，其中陆地可开发风能资源2.5亿千瓦，海上7.5亿千瓦。到2004年底，全国已建成并网风电场43个，总装机容量76万千瓦。此外，在偏远农牧区还有约18万台小型独立风力发电机(总容量约3万千瓦)。到2010年，风力发电目标将达到500万千瓦。

　　此间，国家开发银行企业局局长庄来佑在能源大会上表示，中国风能资源丰富，开发潜力巨大。经过20多年的发展，中国风电场建设规模逐步扩大。此外，风电可再生、无污染的特点以及成本的下降使其很可能成为最经济、最洁净的能源。一台单机容量为1000千瓦的风电装机与同容量火电装机相比，每年可减排2000吨二氧化碳、10吨二氧化硫、6吨二氧化氮。同时，风电电价成本也在快速下降。因此，风电外部成本几乎为零。

　　而事实上，燃煤发电厂一直是我国电力供应的主体。虽然我国煤炭产量占世界总产量的36.5%，但煤炭储量只占世界总储量的13%，煤炭发电能否满足我国经济的快速发展，仍是个很大的问题。需要指出的是，煤炭发电对环境的污染有着很大的影响。国家环境保护总局指出，2002年燃煤电厂二氧化硫排放量达到666万吨，占全国排放总量的34.6%。严格控制燃煤电厂二氧化硫排放对实现全国二氧化硫总量控制目标至关重要。

　　“在某种意义上，风力有很多优势，同时也是宝贵的财源。”中国水电顾问集团昆明勘测设计院工程师蒋涛在接受记者采访时表示，风力是一个可再生的资源，它清洁、环保，取之不尽用之不竭，而煤炭、石油资源的储量是有限的，不可再生的，相比而言用风力发电的优势非常明显。在这个前提下，如果进一步开发燃煤发电也面临煤碳资源的限制。

　　方正证券资深能源分析师方世群对记者分析，传统的燃煤发电不仅污染严重，并且煤炭也面临着紧缺问题。

　　“我国的风电资源广阔，开发潜力巨大。因此大力发展风电开发，也有助于节省其他资源。”龙源电力集团董事长谢长军接受记者采访时如是说。

　　据了解，我国风能资源丰富的地区主要集中在北部、西北和东北的草原、戈壁滩以及东部、东南部的沿海地带和岛屿。这些地区缺少煤炭及其他常规能源，冬春季节风速高，雨水少，夏季风速小，降雨多，风能和水能具有非常好的季节补偿作用。

　　在风电方面，欧洲一些国家，比如德国、英国、丹麦、澳大利亚、美国、加拿大等做法值得借鉴。以丹麦为例，1998年丹麦全国全年的风力发电量为2779GWH，相当于丹麦全部耗电量的8.6%；根据一份《丹麦风力发电产业现状及发展趋势》，丹麦2050年风能发电目标是占全国电能消耗的40%～50%。

　　2002年底，世界总计风电装机容量为3200万千瓦，预计2003～2008年间，风电装机年增长25%，从2009年开始，增长率开始下降，但装机量仍在不断增加。预计到2020年，风电装机容量会达到12.31亿千瓦，年发电量相当于届时世界电力需求的12%。到那时，风电会向满足世界20%电力需求的方向发展，相当于今天的水电。

　　因此，风力发电已不再是无足轻重的补充能源，而是最具商业化发展前景的新兴能源产业。有报告称，到2020年，全球风力发电装机量将达到12亿千瓦，为2002年的38倍，风力发电将占全球发电总量的12%，有可能成为世界未来最重要的替代能源。

　　庄来佑表示，在“十一五”期间，新增容量要达到330万千瓦，“十二五”期间和“十三五”期间分别达到600万千瓦和1000万千瓦。同一时期，累计装机容量达到400万千瓦、1000万千瓦和2000万千瓦。

　　风电发展加速

　　近年来，由于煤、电、油、运价格不断上涨，传统的燃煤发电成本居高不下，这对企业来说将要承担更多的成本支出。在这个背景下，风力发电的优势及可开发价值就显现出来。

　　业内人士认为，利用风力发电的国家将会越来越多，这个行业正处在“重大转变时刻”。随着市场的扩大，传统的发电设备厂商，比如日本的三菱重工、德国的西门子和美国的通用电气，已经开始生产大型的风力发电涡轮机。

　　方世群对记者说，在装机容量上，世界风电在加速发展。纵观全球，风电装机容量每年以近30%的速度递增。按照德国风电发展计划，到2010年，风电电量将占总发电量的12.5%；到2050年，将占到50%。丹麦的风电电量2003年占全国总发电量的18%，规划到2030年，风电将占总发电量的50%。西班牙、英国和法国也加快了风电的发展。

　　据悉，目前世界风力发电功率约为5万兆瓦，其中欧洲为3.4万兆瓦。欧洲在风力发电领域占主导地位，中国和印度等亚洲国家风力发电加速增长，美国可能成为风力发电的最大市场。

　　就在世界各国积极发展风力发电的同时，我国对风力发电的发展规划也开始加速。今年8月10日，国家发改委公布了《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知》，对风电场建设的标准和风电场上网电价进行了进一步的明确和规范。

　　之前的2月份，国家颁布了2006年元旦起执行的《中华人民共和国可再生能源法》以及财政部和国家税务总局联合下发的对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收优惠政策的文件。

　　今年的“十一五”规划部署中，最重要的一环就是开发新能源，其中太阳能发电、风力发电、水力发电是公认的清洁新能源。而水电与风电都非常适合我国国情，是国家大力扶持的两类清洁新能源。

　　庄来佑表示，从国外经验看，风电产业发展较好的国家，在起步之初都不同程度得到了本国政府在政策上的大力扶持。这些优惠政策包括：对设备制造商和风电投资者补贴，购买设备完全免税，投产后还减免部分生产税，发电补贴等等。这些政策都极大地促进了风电产业的发展，值得我们借鉴。

　　除了政策的支持以外，在资金方面，风电的开发也得到国家开发银行的大力支持。据悉，今年初至目前，国家开发银行先后向风电开发的龙头企业龙源电力集团公司、中国节能投资公司和华能新能源产业控股有限公司等客户的10个风电场项目给予贷款承诺,涉及风电装机总容量68.62万千瓦,承诺提供贷款约36亿元。

　　疏通风电发展的瓶颈

　　庄来佑在能源大会上表示，发电设备国产化水平低是我国风电产业化阻碍因素之一。目前国内风电设备基本上被进口设备垄断，国际上成为主流机型的兆瓦级机组在我国尚处于研制阶段。

　　实际情况是，在技术方面国外风电机组已达到兆瓦级，如美国主流1.5兆瓦，丹麦主流2.0～3.0兆瓦，在2004年的汉诺威工博会上4.5兆瓦的风电机组也已面世。而国内目前本土化生产的最大风电机组是750千瓦。第三届世界风能大会暨国际可再生能源展览会上的最新消息显示，国内也只是刚研制出1兆瓦的风电机组。

　　国家发展和改革委员会能源局新能源处周篁曾对媒体表示，国外风电厂商在技术保护方面很严格，国家只能逐渐引导外资企业转移技术。国家发改委在风电场项目招标时，要求设备达到一定程度的国产化率。通过这样的规定吸引跨国公司来华设厂、转移技术，并帮助我国缩短在设计、施工、选点、管理等方面与国际的差距。但目前合资公司只能进行总装，不能掌握技术核心。

　　此外，庄来佑认为，近期发展风电的目的不应该仅仅着眼于节约能源资源和保护环境，同时应该培育风电设备制造产业，尽快掌握先进机组的制造技术，带动我国制造业同步发展。

　　技术之外，风电的价格也是影响风电发展的因素之一。据了解，目前内蒙古风电上网电价约为0.5元，但每千瓦时仍高出火电电价0.2元，而风电高于火电电价差需在蒙西电网内平摊。这就使内蒙古为发展新能源风力发电产业和保护环境做出了贡献，却背上了包袱。解决这个问题需要立足于全局，制定相应的法律，把风力发电高出电网平均电价的差额在全国电网分摊，并制定可操作的分摊机制。

　　蒋涛告诉记者，风电理论蕴藏量和可开发量大，但规模化发展较难。单位成本较火电、水电高。目前国内风力发电上网价格是水电和火电的好几倍。从固定资产来讲，一方面，风力发电的成本主要是固定资产投资成本，约占总投资的85%以上。按照我国增值税抵扣政策，固定资产投资的增值税不能抵扣。风力发电执行17%的增值税税率，因为没有购买燃料等方面的抵扣，因此风力发电实际税负明显高于火力发电。

　　另一方面，风力发电设备进口，使成本居高不下。根据有关规定，300千瓦以下机组可以关税减半，而目前的主流机组均达到600千瓦以上，所以关税优惠形同虚设;风电企业的银行贷款期最长只有七八年，与风电设备20年的寿命极不适应;增值税虽然有减半征收的政策，却也由于风力发电没有进项税抵扣，实际企业所缴税并不低。从开发规模来讲，风力发电能量密度低，不可能象水力发电那样可以开发诸如三峡、金沙江向家坝水电站那样1000万kW级的大型电站。主要原因就是风力能源集中性不如水电或者火电，人为集中的可能性更小，不能大规模集中开发，是发电成本难以下降的一个重要原因。

　　谢长军也对记者表示，税收的不合理进一步增加了风电的成本，影响了大家投资风电的积极性，发展风电的关键是将风电的电价降下来。