能源战略：价格杠杆“撬动”节约型社会

　　在即将过去的一年，全世界的能源领域可谓风起云涌。众多中国普通人也感受到了因油价上涨而带来的变化。“中国能源中长期发展规划相关细节和产业政策仍在加紧规划。关于资源价格改革以及是否涨价，国家发改委价格司仍在研究当前市场变化以进行合理调整。”昨日，国家发改委能源局副局长吴贵辉对本报记者表示。

　　9月13日，发改委副主任张国宝在发布会上详解中国能源战略。本报记者杨杰摄

　　价格杠杆调控能源利用

　　国家发改委主任马凯在日前召开的全国发展和改革工作会议上透露，资源性产品价格的改革方略以资源性产品价格改革为重点，逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制，以利推动结构调整、节约能源资源。油气价格方面，实施以完善石油价格形成机制、调节利益分配为中心的综合配套改革。

　　积极推进天然气出厂价格形成机制改革。电价方面，完善煤电联动机制，逐步实施新的输配电价管理办法，实行鼓励可再生能源发展的电价机制。

　　水价方面，加大水资源费征收力度，合理调整城市供水和水利工程供水价格，全面开征污水处理费，提高征收标准，有条件的地方要加快实施阶梯式水价和超计划定额加价制度。地价方面，完善土地价格形成机制，建立规范的基准地价制度。

　　吴贵辉日前透露，关于成品油以及天然气定价机制的调整，因为国际原油价格居高不下，国内油价与国际接轨受国际市场影响较大，目前的调整方向主要是调整比价关系。

　　布局可再生能源

　　2006年1月，我国将正式实施《可再生能源法》，该法案再次对可再生能源的开发与利用项目提供了政策上的支持，由国家财政设立可再生能源发展专项资金，支持五大领域：可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目；偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。

　　同时，对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目，金融机构将提供有财政贴息的优惠贷款。国家还将对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。按照《可再生能源法》，各种所有制经济主体都将有机会参与可再生能源的开发利用，可再生能源开发利用者的合法权益将受到法律保护。

　　国家发改委能源局局长徐锭明表示，2006年初，将有12项《可再生能源法》的配套政策陆续出台，内容涉及投资、融资、价格以及许多专家倡导的基金等问题。这些配套政策有一部分由国家发改委牵头进行，另有一些企业投资可再生能源享受的税收、财政优惠政策，还需要财政部门、税务部门共同制定，如风力发电享受半额增值税即8.5%和进项税额抵扣等，届时，可再生能源企业的税负有望大幅降低。

　　大力发展核电、水电

　　“我国未来的能源政策立足国内。”9月13日，国家发改委副主任张国宝在国务院新闻办的发布会上明确表示。这一政策势必反映在中国的能源战略上。

　　张国宝表示，为配合国家能源结构调整，首先发展的就是核电。中国核电发展的最新目标是：到2010年在运行核电装机容量1200万千瓦；到2020年前要新建核电站31座，在运行核电装机容量4000万千瓦；在建核电装机容量1800万千瓦。达到这一目标将意味着，国家今后每年需新开工建设两个百万千瓦级核电机组，需要总投资5000多亿元。

　　张国宝同时指出，我国水力资源具有较大优势，按水力资源经济可开发年发电量重复使用100年计算，水力资源占我国常规能源资源剩余可采储量的40%左右，是我国重要的能源资源。在做好环境保护和移民安置工作前提下，开发和利用好我国丰富的水力资源、加快水电开发步伐是满足我国能源增长需要和实现可持续发展的重要措施。

　　■2005能源·大事记

　　●1月18日，国家环保总局掀起“环评风暴”，清查电站项目388个，清理出违法开工项目139个，公布了46家尚未启动脱硫项目的火电厂名单。

　　●2月，国务院任命李毅中为国家安全生产监督管理总局局长兼党组书记，以遏制接连不断的各种安全生产事故。

　　●2月底，全国人大颁布《中华人民共和国可再生能源法》。

　　●5月，东北区域电力市场试运行全面启动，电监会坚持电力改革，随之正式颁布《电力市场运营基本规则》、《电力市场监管办法》、《输配电成本核算办法（试行）》等一系列重要规章。

　　●5月，国家能源领导小组成立，温家宝总理担任组长，统领协调中国能源行业。

　　●8月22日，中石油宣布已通过其全资公司中油国际出价41.8亿美元成功收购哈萨克斯坦石油公司。民营石油公司也积极参与国际市场开放，中国能源企业积极“走出去”，参与全球能源开放。

　　●9月13日，发改委副主任张国宝在国新办发布会上称，中国能源对外依存度仅6%，自给率达94%.

　　●10月11日，中共十六届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出“节能优先，效率为本；煤为基础，多元发展；立足国内，开拓海外；统筹城乡，合理布局；依靠科技，创新体制；保护环境，保障安全”的能源发展规划。

　　■关键词

　　节约型社会

　　未来15年，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，国民经济的快速发展将进一步增大资源消耗的强度。我国面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，因此建设节约型社会显得尤为迫切。