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对于广东集华风能有限公司来说,风能投资“先驱者”的江湖地位如此快就“退居二线”实在意料之外。1998年集华风能在广东汕头的投资领商业运作的风气之先,此前新疆和广东的风能项目都只是联合国的示范点;当年项目一期1.7万千瓦的装机容量在国内都屈指可数,而现在该风电场装机容量扩充到3万千瓦,却已经退居行业内中等以下规模。伴随“先驱退位”的是广东越刮越热的风电投资潮。
电力企业悄然布局,外资民资伺机而入……“劲风能解广东能源之困”是政府、专家、投资者乃至媒体共同的冀望。但记者在采访中也感受到,在外部发展环境如火如荼的同时,行业内人士却有种“政策饥渴”,如广东集华风能有限公司总经理陈德东所说:“我们最迫切期待的是激励政策早日兑现。”
中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会秘书长李俊峰认为,广东发展风电优势明显,因为经济基础好、发展经验丰富、电力需求增长快、融资能力强。
“国家《可再生能源法》的颁布,对风电发展的宏观环境非常有利,但是对于投资者来说,关键是配套政策要细化、要落实、要兑现。”集华风能有限公司总经理陈德东接受记者采访时坦言,风电发展还处于艰难时期。主要因为配套政策不完善,尤其是电价方面,导致投资回报期特别长,一般都要在十几年以上。
目前广东风电的上网电价是每千瓦时0.528元。陈德东分析说,从表面看,风电的收购价格比火电高,实质上按这个价格投资者依然亏损,因为风电一次性投资的设备成本很高。这也是现在风电投资者几乎都是国有股份公司、国有电力企业和外资,而民营资本一直在观望的原因。从风电发展较快的欧美国家来看,风电企业从政府得到的补贴比我们多,风电价格远高于火电。这其中,除了国家财力的原因,还有能源战略、资源观念的差异。
早在2002年,广东省就曾出台《促进我省风电发展的意见》,制定了包括就近上网、全额收购、税收优惠等激励政策。但是据风电企业反映,这些国家和地方的优惠政策“看上去很美”,而拿到手的很少。例如国家对于风电企业实行增值税减半政策,税率可降至8.5%,但实际上风电企业执行的税率比普通能源企业还高。原因在增值税抵扣环节,由于风电企业不采购任何原材料,日常消耗少,根本没有进项抵扣,而其他能源企业的日常成本高,抵扣后的最终税率往往在4%左右。
风电企业属于高新技术企业,但是高新技术企业享受的“两免三减半”政策对风电企业却不适用。因为按规定只有在高新技术产业园区内的企业才可以享受,而风电企业的特殊性决定其不可能位于高新技术园区内。另外,关于增值税返还的政策也由于涉及地方财力,要实现返还非常难。
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