上网政策令风电开发进退维谷

    与去年的红火景象相比，今年的风电行业显得冷清。5月26日，中国风能协会理事长贺德馨在第九届科博会能源战略论坛上呼吁，我国亟待培育一个健康的风电市场。

    据记者了解，风电行业去年之所以红火过一阵，主要原因在于我国《可再生能源法》对可再生能源发电项目的上网电价规定了一个原则，即由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。正是该原则的制定，使风电行业吸引来不少投资。

    然而，在今年国家发改委印发的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》中，却明确提出风力发电项目上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按招标形成的价格确定。政策一出，风电行业发展顿时陷入两难境地。

    业内人士担心，这种在过去风电场特许权招标时，以上网电价最低的投标人为中标人的做法，会使招标价格过低，造成项目亏损，进而影响风电场的建设。

    风电上网应有合理电价

    据贺德馨介绍，自2003年开始的风电特许权项目对我国风能发展起到了积极的作用，到2005年为止，已有总装机容量为1500兆瓦的10个项目完成了招标。这些项目的平均中标上网电价为0.4894元每千瓦时。根据专家测算，目前，如按年上网电量为等效满负荷2000小时计算，我国风电上网电价需在0.60元每千瓦时左右时，才能保证风电项目的投资回报率能高于常规发电项目的平均投资回报率。

    贺德馨说，在我国风电产业刚起步阶段，为鼓励投资者进入风电市场，国家有关部门给与风电高于常规电源平均上网电价是完全必要的，而且这部分高出的电价分摊到电网时每千瓦时不到1厘，也是可以接受的。国家对招标规则也可以做些补充，以保证投标的公平、有序和合理，对那些为了本企业的某些利益，不惜降低电价投标的做法，应予以一定制约。

    据贺德馨介绍，风电成本主要取决于风电机组的成本，一直是我国风能发展中的一个制约因素。降低成本、提高效率、增加寿命一直是风电机组发展所追求的目标。随着风电技术不断进步和产业规模化发展，风电成本一直呈下降趋势，从1981年到1995年，世界上风电成本已由15.8欧分每千瓦时下降到5.7欧分每千瓦时，目前风电成本约为4欧分每千瓦时左右。如果在常规能源电价中，考虑了因污染环境而发生的外部成本之后，那么风能是目前最具有与常规能源竞争的可再生能源。

    要解决好并网问题

    贺德馨指出，培育一个健康的风电市场还要解决并网问题。因为大规模风能开发利用，必须要解决风电机组并网以及风电机组与电网之间的相互影响问题。据他介绍，风电场的选址主要取决于风能资源的优劣。因此，一些风电场都远离大城市，没有大的输电线路通过，如位于吉林通榆附近的风电场离最近220千伏输电线路都在150公里以上。另外，对于百万千瓦级大型风电场建设，则更需要有强大的输电线路才能保证风电被输送到电负荷中心。

    据测算，建设一个500千伏输电线路，每百公里平均投资需要3.5亿元左右。完成2020年总装机容量3000万千瓦的目标，需要电网投资约75亿元以上。因此，在规划风电场建设时要同时规划电网建设。电网公司除了要优先收购风电外，还应承担电网建设和传递电力的义务。

    贺德馨指出，另一方面，随着风电场容量的增加，当风电接入电网后对电网的供电质量，如电压、谐波与闪变、频率及稳定性等都会产生影响。因此，要制订风电场的并网标准，并在规划风电场建设时对风电机组接入电网后的相互影响问题进行可行性分析，科学确定风电场可接入电网的容量。    

    开展风能资源调查与评估

    准确评估风能资源是建立稳定风电市场，持续发展风能产业的基础。贺德馨认为，我国对风能资源的观测研究工作始于20世纪70年代，中国气象局先后于20世纪70年代末和80年代末进行了两次全国风能资源的调查，利用全国900多个气象台站的实测资料给出了全国离地面10米高度层上的风能资源量，对中国风电发展起到了重要的作用。2003年又启动了第三次全国风能资源调查，利用全国2000多个气象台站近30年的观测资料，对原有的计算结果进行修正和重新计算。

    由于目前中国风能资源评估时主要利用气象台站10米高度处的测风资料，因此，所获数据还不能满足风电场建设需求。从已建风电场年发电量的统计数据来看，我国风电场的等效满负荷小时数一般都在2000小时左右，低于国外风电场的平均小时数。另外，有些风电场投资商在没有完全准确评估风能资源的前提下就规划起风电场建设，这不利于风电产业的发展。

    贺德馨建议，国家有关部门应在现有基础上，进一步开展风能资源的调查与评估，通过对测风资料的整理与数值模拟研究相结合，给出50米、70米和100米高度层的风能资源量，并根据全国区域风能资源分布特征，对全国风电场建设规划提出更加科学的理论依据。另外，由于风电间隙性和机组在恶劣气象条件下工作的特点，需要开展风电场风电量短期预报和风电场安全气象保障服务系统的研究。这对保证风电机组安全高效运营十分必要。